Решение № 2-1579/2019 2-1579/2019~М-1047/2019 М-1047/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-1579/2019

№ 2-1579/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» мая 2019 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

с участием ст. пом. прокурора Айдиновой Л.П.,

при секретаре Шелковской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону», МКУ "Управление Благоустройства Ленинского района г. Ростова-на-Дону" об обязании обустроить участок тротуара бордюрным пандусом,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» об обязании обустроить участок тротуара бордюрным пандусом, ссылаясь на то, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону по заданию прокуратуры Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на участке дороги по <...> № в <...> выявлены следующие нарушения: бордюрные съезды отсутствуют, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью, составляет 8 см., что превышает 0.015 см. и не соответствует требованиям «СП 59.13330. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СПиП 35-01- 2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. №/<...> приведение указанного выше участка тротуара в соответствие с требованиями законодательства социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.

На основании вышеизложенного прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» обустроить съезд с тротуара на проезжую часть <...> № в <...> бордюрным съездом соответствующим требованиям п. 5.1.5 и п.5.1.8 «СП 59.13330. «СниП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденного Приказом Минстроя России от ... г. №/пр.

Протокольным определением суда от 12.04.2019 МКУ "Управление Благоустройства Ленинского района г. Ростова-на-Дону" привлечено к участию по настоящему делу в качестве соответчика.

Помощник прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону Айдинова Л.П. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ "Управление Благоустройства Ленинского района г. Ростова-на-Дону" в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что обустройство участка тротуара бордюрным пандусом не входит в их компетенцию и не соответствует их уставной деятельности.

Представитель ответчика МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры <...>» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о явке, поэтому суд слушает дело в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону по заданию прокуратуры Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на участке дороги по <...> № в <...> выявлены следующие нарушения: бордюрные съезды отсутствуют, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью, составляет 8 см., что превышает 0.015 см. и не соответствует требованиям «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СПиП 35-01- 2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 789/пр. Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог от 11.02.2019, составленным с участием сотрудника ОГИБДД УМВД России по г.Ростову-на-Дону.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач федеральной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных па создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и с сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимаемся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ст.3 указанного Федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ», утвержденного распоряжением Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 11.03.2016 № 22, предметом деятельности МКУ «ДИСОТИ» является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Аналогичные требования законодательства содержатся в пункте 2.7 статьи 53 Устава г.Ростова-на-Дону, согласно которому районная администрация решает вопросы содержания и благоустройства дорог местного значения и территорий районов.

Учредителем МКУ «ДИСОТИ» является муниципальное образование город Ростов-на-Дону. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения <...>.

Не приведение указанного выше участка тротуара в соответствие с требованиями законодательства социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» обустроить съезд с тротуара на проезжую часть ул. Зоологическая, № 30 в г.Ростове-на-Дону бордюрным съездом соответствующим требованиям п. 5.1.5 и п.5.1.8 «СП 59.13330. «СниП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. № 798/пр.

В иске МКУ «Управление благоустройства Ленинского района г.Ростова-на-Дону» отказать, поскольку согласно Уставу МКУ «Управление благоустройства Ленинского района г.Ростова-на-Дону» учреждение несет ответственность за содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовых дорог); содержания искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений); содержание элементов обустройства дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, уборка и мойка остановок общественного транспорта, зимнего содержания и т.д.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» об обязании обустроить участок тротуара бордюрным пандусом удовлетворить.

Обязать МКУ "«Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» обустроить съезд с тротуара на проезжую часть <...><...> бордюрным съездом соответствующим требованиям п. 5.1.5 и п.5.1.8 «СП 59.13330 «СниП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. № 798/пр.

Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к МКУ « Управление благоустройства Ленинского района» города Ростова-на-Дону об обязании обустроить участок тротуара бордюрным пандусом оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья