Решение № 2-1088/2017 2-1088/2017 ~ М-1380/2017 М-1380/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-1088/2017

Дело№2-1088/2017 27 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Кит В.О.,

при секретаре судебного заседания Арустамян Н.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании права на приобретение в долгосрочную аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Туапсинского городского поселения о признании за ФИО1, право на предоставление в долгосрочную аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории), общей площадью 290 кв.м., по правилам ст. 34 Земельного Кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года. Обязании Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района предоставить в долгосрочную аренду, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером земельный участок с кадастровым номером 23:51:0202009:1168, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории), общей площадью 290 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе участка №, по правилам ст.34 Земельного Кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, путем заключения со мной соответствующего договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 17 апреля 2014 года №, в установленный законом срок.

Требование, мотивировав тем, что в 2014 году ею в Администрацию было подано заявление о предоставлении в долгосрочную аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе участка №, в границах кадастрового квартала №, образованного из земель государственной собственности. По данному заявлению была проведена определенная подготовительная работа, в том числе за счет ее средств были осуществлены межевые работы, подготовлена схема расположения земельного участка для дальнейшей постановки его на кадастровый учет. В соответствии с Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 17 апреля 2014 года №1107 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, для целей, не связанных со строительством (территория благоустройства) расположенного по адресу: <адрес>, в районе участка №», была утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 290 кв.м., сформированного из земель государственной собственности, в границах кадастрового квартала №, категория земель - земли населенных пунктов. Также был установлен вид разрешенного использования земельного участка - для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории). После чего земельный участок был поставлен на кадастр с присвоением ему индивидуального уникального кадастрового номера №, сведения имеют статус временные, срок истечения временного характера сведений - 16.12.2019 года. Нуждаемость в данном земельном участке была обусловлена необходимостью обслуживания и эксплуатации ее жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0202009:536, к которому и примыкает испрашиваемый ее земельный участок пл.290 кв.м, с кадастровым номером 23:51:0202009:1168. При этом, на испрашиваемый ею земельный участок пл.290 кв.м, по адресу: <адрес>, в районе участка № никто, кроме меня, не претендовал. Затем рассмотрение вопроса о предоставлении ей земельного участка за плату в собственность без проведения торгов было приостановлено по неизвестным ей причинам. Поскольку схема расположения земельного участка была утверждена до 01 марта 2015 года, она обратилась с очередным заявлением в Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района о предоставлении ей земельного участка согласно ст.34 ФЗ РФ «О внесении изменений в ЗК РФ и в отдельные законодательные акты РФ». В ответ получила письмо от 26.05.2017 года № за подписью заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района согласно которому Администрация Туапсинского городского поселения полагает, что в данной ситуации подлежит применению новое законодательство - ст.39.6 ЗК РФ, которое не содержит указание о возможности предоставления земельного участка без проведения торгов для целей, не связанных со строительством (благоустройство). Поэтому Администрация считает, что в данном случае земельный участок может быть приобретен исключительно на торгах и по нормам новой редакции ЗК РФ. Однако в данном случае Администрацией неверно применено действующее законодательство. Ее права на получение испрашиваемого земельного участка в долгосрочную аренду без проведения торгов должны быть защищены в судебном порядке, поскольку в досудебном порядке Администрация отказалась удовлетворять мои законные требования.

Поэтому согласно ст.8-12 ГК РФ она была вынуждена обратиться с иском в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 поддержала требования искового заявления, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 71,9 кв. м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством серии №.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов-обслуживание и эксплуатация индивидуального жилого дома, площадь 437 кв. м., с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №.

Материалами дела установлено, что ФИО1 в 2014 году обратилась в Администрацию МО <адрес> было подано заявление о предоставлении ей в долгосрочную аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе участка №, в границах кадастрового квартала №, образованного из земель государственной собственности.

По данному заявлению были осуществлены межевые работы, подготовлена схема расположения земельного участка для дальнейшей постановки его на кадастровый учет.

В соответствии с Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 17 апреля 2014 года №1107 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, для целей, не связанных со строительством (территория благоустройства) расположенного по адресу: <адрес>, в районе участка №», была утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 290 кв.м., сформированного из земель государственной собственности, в границах кадастрового квартала №, категория земель - земли населенных пунктов. Также был установлен вид разрешенного использования земельного участка - для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории).

После чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему индивидуального уникального кадастрового номера №, сведения имеют статус временные, срок истечения временного характера сведений - 16.12.2019 года, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Согласно доводов истца нуждаемость в земельном участке была обусловлена необходимостью обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0202009:536, к которому примыкает испрашиваемый земельный участок пощадью.290 кв.м, с кадастровым номером 23:51:0202009:1168, что подтверждается схемой границ земельного участка.

Поскольку схема расположения земельного участка была утверждена до 01 марта 2015 года, ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района о предоставлении ей земельного участка согласно ст.34 ФЗ РФ «О внесении изменений в ЗК РФ и в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно ответа Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 26.05.2017 года № Администрация Туапсинского городского поселения полагает, что в данной ситуации подлежит применению новое законодательство - ст.39.6 ЗК РФ, которое не содержит указание о возможности предоставления земельного участка без проведения торгов для целей, не связанных со строительством (благоустройство). В связи, с чем в данном случае земельный участок может быть приобретен исключительно на торгах и по нормам новой редакции ЗК РФ.

Считая что в данном случае Администрацией неверно применено действующее законодательство права на получение испрашиваемого земельного участка в долгосрочную аренду без проведения торгов ФИО1 обратилась с настоящим иском, в соответствии со ст. 8-12 ГК РФ.

Согласно ч.2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В соответствии с п.1 ст.607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с п.1 ст.610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 ГК РФ).

Данное правило в полной мере распространяется на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку ГК РФ не предусматривает возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами.

Исходя из общих принципов свободы договора согласно ст.421 ГК РФ, действие договора аренды на неопределенный срок не лишает стороны законного права изменить условия договора, в том числе установить определенный срок его действия, что позволило бы упорядочить сложившиеся договорные отношения, и произвести государственную регистрацию длящегося договора аренды.

Согласно ч.3 ст.34 ФЗ РФ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

На основании ч. 1 ст.34 ЗК РФ в прежней редакции, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно ч.2 и 3 той же статьи, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно ч.4 и 5 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Поскольку Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 17.04.2014 года № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района для целей, не связанных со строительством (благоустройство), то есть до введения в действие ЗК РФ в новой редакции (от 01 марта 2015 года), то в данном случае решение о предоставлении ФИО1 данного земельного участка должно приниматься именно в порядке ст.34 ЗК РФ в прежней редакции, и в порядке ст.34 ФЗ РФ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ».

В силу п. 11 ст.34 ФЗ РФ «О внесении изменений в ЗК РФ в отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, в том числе и для целей, не связанных со строительством (под благоустройство), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Кроме того, согласно п. 13 той же статьи, орган местного самоуправления по заявлению правообладателя обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и данное решение будет являться основанием для внесения изменений в сведения ГКН о разрешенном использовании земельного участка.

Указанные в отказе ответчика доводы о том, что в настоящее время законодательно не определен порядок предоставления земель для целей, не связанных со строительством, не является основанием для ограничения земельных прав истца. Прямого запрета в предоставлении земельного участка для таких целей Земельный Кодекс РФ и земельное законодательство в целом не содержат.

В момент утверждения схемы расположения земельного участка нормы ст. 34 ЗК РФ, регулирующие порядок предоставления земельных участков с таким видом разрешенного использования, еще действовали. Тем более что в силу п.11 ст.34 ФЗ РФ «О внесении изменений в ЗК РФ в отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Кроме того, согласно п. 13 указанной статьи, орган местного самоуправления по заявлению правообладателя обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и данное решение будет являться основанием для внесения изменений в сведения ГКН о разрешенном использовании земельного участка.

В связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1.8 ранее действовавшего (одновременно со ст.34 ЗК РФ в прежней редакции) Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2009 года № 331 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Краснодарского края», земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование и постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных ЗК РФ. Срок аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов определяется исходя из перспективы развития территории муниципального образования в соответствии с утвержденной документацией территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории. Таким образом, сроки договоров аренды определяются органами местного самоуправления поселений.

Решением Арбитражного Суда Краснодарского края от 25 марта 2014 года по делу № п. 1.7. решения Совета МО Туапсинский район от 28.06.2013г. № о внесении изменений в решение от 30.09.2011г. № «Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории МО Туапсинский район», ограничивающий сроки аренды земельных участков (10,15 лет), в том числе для целей, не связанных со строительством (5 лет), признано недействующим и противоречащим ст.610 ГК РФ.

Таким образом, данным судебным актом определено, что срок действия договора аренды земельного участка может быть ограничен только законом. Поскольку законом в рассматриваемом случае установлено только одно ограничение - максимальный срок действия договора аренды составляет 49 лет (ст.28 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Суд находит убедительными требования иска о сроке действия долгосрочной аренды – 49 лет, как соответствующими пп.17 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, согласно которому, договор аренды заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Так, судом установлено, что права третьих лиц в данном споре не затрагиваются, испрашиваемый земельный участок свободен от застройки, данный участок сформирован, поставлен на кадастр, за счет истца.

Согласно ч.2 ст.14 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе и вступившие в законную силу судебные акты.

При этом согласно ч.5 ст.14 указанного закона, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с п.2 ст.59 ЗК РФ, судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь изложенным, в соответствии со ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании права на приобретение в долгосрочную аренду земельного участка - удовлетворить.

Признать за ФИО1, право на предоставление в долгосрочную аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории), общей площадью 290 кв.м., по правилам ст.34 Земельного Кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года.

Обязать Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района предоставить ФИО1 в долгосрочную аренду, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории), общей площадью 290 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе участка №, по правилам ст. 34 Земельного Кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, путем заключения с ФИО1 соответствующего договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 17 апреля 2014 года №, в установленный законом срок.

Решение является основанием для ФГБУ ФКП Управления Росреестра по КК для внесения изменений в сведения в ГКН относительно указанного земельного участка и прав на него.

Решение является основанием для Управления Росреестра по КК для регистрации ФИО1 права долгосрочной аренды на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий: _____ подпись___

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.О. Кит