Решение № 2А-257/2020 2А-257/2020~М-222/2020 М-222/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-257/2020

№ 2а-257


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 октября 2020 года г. Первомайск

Первомайский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красненкова Е.А.,

с участием Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Круглова Д.А.,

представителя административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 (по доверенности от 10.01.2020 года),

представителя заинтересованного лица администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО2 (по доверенности от 17.06.2020 года),

при секретаре Петруниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологи и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологи и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон и в обосновании требований указал, что прокуратурой проведен анализ исполнения органами государственной власти Нижегородской области законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в части определения границ зон затопления, подтопления. Установлено, что 19.12.2019 года Минэкологии Нижегородской области и Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов РФ утвержден график установления границ зон затопления, подтопления, в котором установлены сроки подготовки предложений об определении границ зон затопления, их согласования со специально уполномоченными органами, направление согласованных предложений в Верхне-Волжское бассейновое водное управление. Указанным графиком предусмотрено исполнение границ 32 зон в 2019-2020 годах с завершением внесения данных о границах таких зон в Единый государственный реестр недвижимости в 2020-2021 годах. Однако до настоящего времени предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории г. Первомайск Нижегородской области и сведения о границах таких зон Минэкологии Нижегородской области в Федеральное агентство водных ресурсов не направлены. Данный факт препятствует установлению соответствующих зон затопления, подтопления Федеральным агентством водных ресурсов и внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, что в свою очередь, может привести к фактическому нарушению ограничений и последующему причинению вреда охраняемых законом прав и интересов. Поэтому просит обязать Министерство экологи и природных ресурсов Нижегородской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории города Первомайск Нижегородской области.

В судебном заседании Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Круглов Д.А. на доводах административного искового заявления настаивал и дополнительно пояснил, что заявленные требования являются законными и обоснованными, по основаниям, указанным в административном иске. Поэтому просит иск удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 (по доверенности) иск не признала и пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Считает, что срок исполнения требований в 6 месяцев является недопустимым, при этом имеется утвержденный график установления границ зон затопления, подтопления, согласно которого срок подготовки предложений 4 квартал 2022 года. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО2 (по доверенности) с иском согласился и пояснил, что доводы прокуратуры являются обоснованными, однако срок для исполнения требования недостаточный и подлежит продлению.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Правоотношения, связанные с охраной водных объектов и предотвращением негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий, регулируются водным законодательством Российской Федерации, в частности Водным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ).

В соответствии с п. 16 ст. 1 ВК РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

Пунктом 2 частью 1 статьи 26 ВК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (п. 1 ст. 67.1 названного Кодекса).

Пунктом 6 ст. 67.1 ВК РФ установлено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно п. 5 ст. 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360 предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития РФ. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В соответствии с п. п. 1.1, 1,2, 1.4 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 года № 965, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством. Министерство входит в систему органов исполнительной власти области и подчиняется Правительству Нижегородской области.

В силу п. п. 3.56, 3.57 указанного Положения, Министерство осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Нижегородской области. Осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета: принимает меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Нижегородской области.

Согласно п. п. 2, 3 Порядка подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 года № 612, работы по подготовке предложений осуществляются по инициативе Минэкологии Нижегородской области или органов местного самоуправления и координируются Минэкологии Нижегородской области. При возникновении спорных ситуаций соответствующие вопросы выносятся на рассмотрение рабочей группы по определению границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области, создаваемой из числа представителей Минэкологии Нижегородской области, департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, других заинтересованных органов и организаций для оперативного решения вопросов, возникающих в ходе указанных работ. Исполнителями работ по подготовке сведений о границах зон затопления, подтопления и обосновывающих материалов по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления могут быть: Минэкологии Нижегородской области (в том числе через подведомственные ему государственные бюджетные учреждения); органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области; организации, привлекаемые к выполнению работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнители работ обеспечивают в соответствии с государственными и муниципальными контрактами, государственными заданиями выполнение работ и несут ответственность за качество и сроки исполнения обязательств в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором анализа исполнения органами государственной власти Нижегородской области законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в части определения границ зон затопления и подтопления было установлено, что уполномоченным органом - Минэкологии Нижегородской области не направлены предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории г. Первомайск Нижегородской области и сведения о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов.

Из материалов дела следует, что документы, необходимые для внесения сведений о зонах затопления, подтопления на территории г. Первомайск Нижегородской области, в орган регистрации до настоящего времени не поступали.

В силу положений п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Минэкологии Нижегородской области несет обязанность по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов, при этом отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах затопления и подтопления ведет к нарушению требований, установленных п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360).

После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы): вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; направляет (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию акта, указанного в пункте 3 настоящего Положения, в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются зоны затопления, подтопления; направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) сведения о зонах затопления, подтопления для внесения в Единый государственный реестр недвижимости; в течение 5 рабочих дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зонах затопления, подтопления представляет указанные сведения в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 17 Положения).

По окончании указанных процедур границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

В случае внесения изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий границы зон затопления, подтопления могут быть изменены, но в порядке, предусмотренном данными Правилами (подп. «б» пункта 19 Положения).

Таким образом, органы местного самоуправления полномочиями по определению и утверждению координат границ зон затопления, подтопления законом не наделены.

Кроме того, распоряжением Правительства Нижегородской области от 12.02.2015 года № 190-р «О зонах затопления, подтопления», на Минэкологии возложена обязанность в рамках осуществления государственного мониторинга водных объектов осуществлять регулярные наблюдения за режимом использования зон затопления, подтопления. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области организовать работу по подготовке предложений в Федеральное агентство водных ресурсов об определении границ зон затопления, подтопления и соответствующей карты (плана) объекта землеустройства.

Доводы представителя административного ответчика Минэкологии Нижегородской области ФИО1 о наличии графика установления границ зон затопления, подтопления, согласно которого срок подготовки предложений по г. Первомайск Нижегородской области 4 квартал 2022 года, суд признает несостоятельными, поскольку указанный график не является нормативным актом и правового значения для разрешения спора не имеет.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая, что доказательств исполнения административным ответчиком обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер спорных правоотношений, мнение сторон, 10-месячный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить частично.

Возложить на Министерство экологи и природных ресурсов Нижегородской области обязанность подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории города Первомайск Нижегородской области.

Установить срок для исполнения указанных мероприятий в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Красненков