Решение № 12-356/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 12-356/2024

Дело № 12-356/2024


Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 22 марта 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» на постановление мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Саханефтегазсбыт»

у с т а н о в и л:

Указанным постановлением мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представитель АО «Саханефтегазсбыт» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что АО «Саханефтегазсбыт» не было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного мероприятия, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля, влекущим признание результатов проверки недействительными, поскольку в день уведомления (____ года) и в день проведения проверки (____ года) информация о проведении внеплановой выездной проверки не была размещена в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и в Едином портале государственных и муниципальных услуг. Согласно открытой части публичного паспорта, данная информация была размещена только ____ года, то есть, уже после начала проведения контрольно - надзорного мероприятия.

В судебном заседании представитель АО «Саханефтегазсбыт» по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что, поскольку акт проверки является основным доказательством, положенным административным органом в подтверждение виновности АО «Саханефтегазсбыт» в совершении вмененных ему административных правонарушений, признание его недействительным влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесены постановления.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, с доводами жалобы не согласился, пояснил, что ____ года в ___ часов ___ минут, ____ года в ___ часов ___ минуты на официальную электронную почту АО «Саханефтегазсбыт»: ___, указанную на официальном сайте, направлено уведомление о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АО «Саханефтегазсбыт» по адресу: ____. К данном уведомлению приложено решение о проведении контрольно – надзорного мероприятия и решение органа прокуратуры о проведении контрольно – надзорного мероприятия, что подтверждается электронной перепиской. Перед началом проведения выездного контрольно – надзорного мероприятия представителем АО «Саханефтегазсбыт» ФИО6 предоставлена государственному инспектору Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору ФИО7 доверенность от ____ года № №, уполномочивающая ФИО8 представлять интересы АО «Саханефтегазсбыт» при проведении внеплановой проверки УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) на основании решения от ____ года, что является подтверждением о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Все соответствующие сведения в установленные сроки внесены в ФГИС Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятия. ____ года в ___ часов ___ минут проведено выездное контрольно – надзорное мероприятие в отношении АО «Саханефтегазсбыт», по результатам которого установлено нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в предписании № № от ____ года, которые на момент проверки не были устранены, в связи с чем, было возбуждено административное дело по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в ст. 28.1 ч. 1 п. 1, 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что № года на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от ____ года № №, вынесенного заместителем начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы по Республике Саха (Якутия), в целях контроля выполнения пункта 2 предписания от ____ года № № в отношении юридического лица АО «Саханефтегазсбыт» проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Саханефтегазсбыт». В ходе проверки установлено, что АО «Саханефтегазсбыт» пункт 2 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ____ г. № № г. не выполнило, срок устранения которого истек ____ г. Предписание получено представителем АО «Саханефтегазсбыт» ____ года. Срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности по пункту № 2 предписания был установлен до ____ года. Пункт № 2 предписания от ____ года № 2 АО «Саханефтегазсбыт» в установленный срок не исполнено, в связи с чем, мировой судья пришел к выводу о виновности юридического лица АО «Саханефтегазсбыт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, суд вышестоящей инстанции не может согласиться с указанными выводами, ввиду следующего.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года исковое заявление прокурора г. Якутска удовлетворено, постановлено обязать Открытое акционерное общество «Саханефтегазсбыт» устранить нарушения требований пожарной безопасности в филиале Якутской нефтебазы ОАО «Саханефтегазсбыт» ____, перечисленные в представлении прокурора г. Якутска от ____ года в срок до ____ года. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года оставлено без изменения.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года заявление ОАО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности отказано.

Апелляционным определением судебном коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ года определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года отменено, принято новое решение, которым заявление ОАО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворено, предоставлена рассрочка исполнения решения суда в следующем порядке: восстановление производственно – ливневой канализации автоналивной эстакады; оборудование специальными устройствами: светофорами, шлагбаумами, оборудование стационарной системой пожаротушения; возведение по периметру эстакады ограждения бортиком не менее ___ м. и уклоном не менее ___ для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам или приямкам) до ____ года. Установка датчиков довзрывной концентрации (ДВК) по периметру обваливания на территории резервуарных парков; оборудование ручными извещателями пожарной сигнализации (РИП) парка РВС, наливной эстакады, открытой тарной площадки для хранения нефтепродуктов в таре; обеспечение промышленной безопасности эксплуатации технологических трубопроводов налива нефтепродуктов на территории резервуарных парков в течении ____ гг.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года заявление ОАО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ____ года.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года заявление ОАО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ____ года.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года заявление ОАО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ____ года.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года заявление ОАО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части оборудования наземных резервуаров объемом ___ куб.м. и более автоматическими установками пожаротушения до ____ года, в остальной части заявление отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ года определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года заявление АО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к АО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности отменено. Заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка в следующем порядке: в части выполнения мероприятий по оборудованию ручными извещателями пожарной сигнализации парка РВС до ____ года, в части выполнения мероприятий по восстановлению наружного противопожарного провода для эксплуатации в зимний период до ____, в части выполнения мероприятий по оборудованию наземных резервуаров объемом ___ куб.м. и более автоматическими установками пожаротушения до ____ года.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года заявление АО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к АО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части оборудования наземных резервуаров объемом ___ куб.м. и более автоматическими установками пожаротушения до ____ года, в остальной части заявление отказано.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года заявление АО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к АО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части оборудования наземных резервуаров объемом ___ куб.м. и более автоматическими установками пожаротушения до ____ года.

Таким образом, судом предоставлена отсрочка исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года в части оборудования наземных резервуаров объемом ___ куб.м. и более автоматическими установками пожаротушения до ____ года.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений № от ____ года, по итогам контрольного (надзорного) мероприятия за период с ____ года по ____ года были выявлены следующие нарушения обязательных требований: автоналивная эстакада не оборудована стационарной системой пожаротушения (неавтоматической), данное нарушение в срок до ____ года было устранено, что подтверждается подписью государственного инспектора Республики Саха (Якутия) ФИО9, выявленное нарушение в части оборудования наземных резервуаров объемом ___ куб.м. и более автоматическими установками пожаротушения в срок, предоставленных для устранения недостатков, до ____ года не устранены.

На основании указанного факта государственным инспектором Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении № № от ____ года, согласно которому в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия здания (сооружения) на территории филиала Якутской нефтебазы АО «Саханефтегазсбыт» в период с ___ часов ___ минут ____ года по ___ часов ___ минут ____ года по адресу: ____, установлено, что юридическое лицо АО «Саханефтегазсбыт» нарушило требования пожарной безопасности, а именно: наземные резервуары объемом ___ куб.м. и более не оборудованы автоматическими установками пожаротушения.

Таким образом, судом вышестоящей инстанции установлено, что протокол по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, составлен в связи с неустранением недостатка в виде необорудования автоматическими установками пожаротушения наземных резервуаров объемом ___ куб.м. и более.

Однако, на момент рассмотрения настоящего дела мировым судьей АО «Саханефтегазсбыт» судом была предоставлена отсрочка в части оборудования наземных резервуаров объемом ___ куб.м. и более с автоматическими установками пожаротушения на основании определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года в срок до ____ года, в связи с чем, юридическое лицо не подлежало привлечению к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья должен был исследовать вопрос о допустимости (недопустимости) в качестве доказательства протокола об административном правонарушении, что не было им сделано.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в связи с процессуальными нарушениями, допущенными мировым судьей при рассмотрении настоящего дела, постановление мирового судьи судебного участка № № г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года в отношении АО «Саханефтегазсбыт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене и направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня совершения правонарушения.

Срок исполнения предписания был установлен – до ____ года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения п. 4 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения дела судом вышестоящей инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность возобновления производства по делу утрачена.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республике Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___