Постановление № 5-2-9/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 5-2-9/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос.Красная Заря 04 октября 2017 года

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области

Ванеева Н.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО4,

должностного лица административного органа – УУП Пункта полиции по обслуживанию Краснозоренского муниципального района МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО1,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО4, (...дата...) года рождения, уроженца (...адрес...), гражданина Украины, проживающего без регистрации на территории Российской Федерации по адресу: (...адрес...) (..скрыто..), к административной ответственности не привлекавшийся, владеющий русским языком и в переводчике не нуждающийся,

у с т а н о в и л :

В отношении ФИО4 в Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря поступил материал об административном правонарушении с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

04 октября 2017 года в 10:30 часов гражданин Украины ФИО4, находясь по адресу: (...адрес...) нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда за пределы территории Российской Федерации по истечении установленного законом девяносто суточного срока пребывания, чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 свою вину в совершении изложенного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что является гражданином Украины, проживает с 25 июля 1994 года в (...адрес...) вместе со своей мамой ФИО3 и за пределы Российской Федерации никогда не выезжал. Миграционной карты у него никогда не было. Он осознает, что совершил административное правонарушение, так как обязан был по истечению определенного времени выехать по месту регистрации, получить миграционную карту и стать на миграционный учет.

Представитель административного органа – УУП Пункта полиции по обслуживанию Краснозоренского муниципального района МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО1 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Проверив представленные письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок её использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил использования миграционной карты, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года №413, установлено, что миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

В силу ст.1 данного Федерального закона миграционная карта – это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, и подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. При этом согласно данной статье законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведённых положений вышеуказанных норм законов ФИО4 для подтверждения законности своего пребывания на территории Российской Федерации должен иметь миграционную карту с указанием регистрации и срока пребывания в Российской Федерации.

Как видно из материалов дела на момент составления в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть на 04 октября 2017 года, последний не имеет миграционную карту и на миграционном учете не стоит.

Вместе с тем, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно диспозиции данной статьи заключается в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, являясь гражданином Украины, въехал на территорию Российской Федерации в 1994 году и был обязан покинуть Российскую Федерацию по истечении установленного законом девяносто суточного срока пребывания, чего не сделал, гражданства Российской Федерации не имеет, постоянного статуса переселенца в Российской Федерации не установлено, не имеет документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, то есть в действиях ФИО4 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04 октября 2017 года, протоколом об административном задержании от 04 октября 2017 года, копией паспорта гражданина Украины ФИО4, его объяснением в протоколе об административном правонарушении.

При назначении ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение и иные, имеющие значение для рассматриваемого дела, обстоятельства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО4, суд учитывает признание его своей вины и раскаяние за совершённое административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность ФИО4 обстоятельств суд не находит.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая приведённые нормы права и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, судья учитывает, что согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закреплённым целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершённое этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с изложенным суд учитывает, что гражданин Украины ФИО4 проживает без регистрации по месту жительства: (...адрес...) с 25 июля 1994 года по настоящее время, что подтверждается справкой №516 от 04 октября 2017 года, выданной главой Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области ФИО2 На территории Украины регистрации не имеет, что следует из представленного паспорта ХХ-НО (...номер...). Как пояснил в судебном заседании ФИО4 и не отрицалось УУП Пункта полиции по обслуживанию Краснозоренского муниципального района МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО1, на территории Краснозоренского района Орловской области ФИО4 проживает с мамой ФИО3 К уголовной, либо административной ответственности не привлекался.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации правовую позицию, с учетом установленных обстоятельств настоящего дела, суд считает, что административное выдворение ФИО4 за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и приходит к выводу о назначении ФИО4 административного наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО4, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа представить в Новодеревеньковский районный суд Орловской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Счет № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, БИК: 045402001, Получатель платежа: УФК по Орловской области (ПП «Краснозоренский» Орловской области), ИНН: <***>, КПП: 571801001, ОКТМО: 54639151, КБК: 18811640000016020140, УИН 18880057170007292989, Наименование платежа: штраф по постановлению судьи от 04 октября 2017 года по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или представителем административного органа, составившим административный протокол, на настоящее постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда, либо непосредственно в Орловский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Ванеева