Решение № 2А-1658/2025 2А-1658/2025~М-1202/2025 М-1202/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-1658/2025

Дело № 2а-1658/2025

25RS0039-01-2025-001930-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 августа 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Мерзляковой Д.С.,

при секретаре Машкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Змушко ФИО8 к Администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу, принявшее спорное решение – заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу, принявшее спорное решение – заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1, в обоснование которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1277 кв.м., и не разграниченных (муниципальных) земель, площадью 55 кв.м., в результате чего просила образовать земельный участок, общей площадью 1332 кв.м.

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, схема испрашиваемого ФИО2 утверждена, с возложением обязанности на заявителя обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка.

В феврале 2025 г. административный истец заключила договор подряда на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер ФИО3 подготовила межевой план по образованию земельного участка путём перераспределения, в соответствие с которым, проектная площадь образуемого земельного участка уточнена при проведении кадастровых работ, и составила 1366 кв.м. По изложенному, в результате уточнения образуемый земельный участок увеличен на 34 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок, общей площадью 1366 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении, в отношении земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 заявление ФИО2 рассмотрено, в заключение соглашения о перераспределении отказано по причине не соответствия площади земельного участка с кадастровым номером № (1366 кв.м.), той площади, которая указана в утвержденной схеме испрашиваемого участка (1332 кв.м.).

Административный истец, полагает, что решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 об отказе в заключении соглашения о перераспределении является не законным, и нарушает право административного истца на выкуп земель путём перераспределения.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик – заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1277 кв.м., и не разграниченных (муниципальных) земель, площадью 55 кв.м., в результате чего просила образовать земельный участок, общей площадью 1332 кв.м.

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании обращения Змушко ФИО9, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в границах застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), площадью 1332 кв.м., с возложением обязанности на заявителя обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила договор подряда на выполнение кадастровых работ с А СРО «Кадастровые инженеры» по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер ФИО3 подготовила межевой план по образованию земельного участка путём перераспределения, в соответствие с которым, проектная площадь образуемого земельного участка уточнена при проведении кадастровых работ, и составила 1366 кв.м. По изложенному, в результате уточнения образуемый земельный участок увеличен на 34 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок, общей площадью 1366 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении, в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 заявление ФИО2 рассмотрено, в заключение соглашения о перераспределении отказано по причине не соответствия площади земельного участка с кадастровым номером № (1366 кв.м.), той площади, которая указана в утвержденной схеме испрашиваемого участка (1332 кв.м), утвержденная Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков и муниципальных (не разграниченных) земель установлен ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 8 которой, отказать в заключение соглашения о перераспределении возможно при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

В силу положений статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в заключении соглашений о перераспределении, который не содержит причин и оснований, приведенных административным ответчиком в обжалуемом решении.

В соответствие с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В нарушение требований закона, административным ответчиком в обжалуемом решении не приведены основания к отказу, предусмотренные п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, что само по себе делает такое решение не законным.

В соответствие с п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно схемы площадь участка указана в размере 1332 кв.м., десять процентов от которой составит 133,2 кв.м.

В то же время, расхождение между площадью указанной в схеме (1332 кв.м.) и площадью образованного земельного участка (1366 кв.м.), составляет 34 кв.м., что не превышает десяти процентов.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 т. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные сторонами доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:180002:2877 не может быть признан судом законным и обоснованным, поскольку недосказаны обстоятельства, указанные в оспариваемом решении органа государственной власти и послужившие основанием для его принятия. Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, административным ответчиком суду не представлены.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав истца суд полагает необходимым и достаточным возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления административного истца о заключении соглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Руководствуясь статьями 175, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Змушко ФИО10, удовлетворить.

Признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером №, выраженном в письме администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Змушко ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о заключении соглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Надеждинский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2025 года.

Судья Д.С. Мерзлякова