Постановление № 5-345/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-345/2017

Дело № 5-345/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «03» октября 2017 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В.,

с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерное общество «Луговое», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчётный счёт № №, банковские реквизиты: Кузбасский филиал ОАО «Углеметбанк» г. Кемерово, корреспондентский счёт № №, БИК №, ОКПО №, юридический адрес: 652708, <...>, фактический адрес: <...>, законный представитель юридического лица – ФИО3 (генеральный директор, действующий на основании Устава АО «Луговое» и Протокола заседания Совета директоров ОАО «Луговой» от 16 января 2017 г.),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № 27-03-061 об административном правонарушении от 27 сентября 2017 г. составлен заместителем начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО2 в отношении юридического лица – Акционерного общества «Луговое» (далее по тексту – АО «Луговое») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что «27» сентября 2017 г. в «11» часов «00» минут при проведении выездной проверки в отношении юридического лица АО «Луговое», на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 сентября 2017 г. № 01-27-06/1155 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «Луговое», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселёвского городского суда Кемеровской области от 30 июня 2017 г. (дело № 5-220/2017), установлено, что обстоятельства, послужившие основанием назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ г., ?? класса опасности, не устранены.

Так, должностным лицом административного органа установлено, что в пределах горного отвода АО «Луговое» на «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск» ведение открытых горных работ по складированию пород вскрыши осуществлялось с нарушением проектной документации «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты «Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», 2013 год (далее «Проект...») и плана развития горных работ на 2017 год, а именно:

в течение 2017 года производилось транспортирование и складирование пород вскрыши для строительства технологической автодороги в профильных линиях 55?6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода в местах, не предусмотренных планом развития горных работ на 2017 год, без проектной документации, имеющей необходимые экспертизы, согласование и утверждённой в установленном законодательством Российской Федерации порядке, без определения порядка формирования и эксплуатации, а также их параметров (высота отвала и отвальных ярусов, углы откоса, ширина призмы обрушения), что влечёт за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов отвала. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются, то есть выявлены нарушения требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47, 141, 148 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45;

по уже сформированному участку технологической автодороги в профильных линиях 55?6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода в местах производилось движение технологического автотранспорта на внутренний отвал № 1, что не предусмотрено планом развития горных работ на 2017 год и влечёт за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможных столкновениях и обрушениях технических устройств на данном участке технологической автодороги, то есть выявлены нарушения требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Таким образом, в случае эксплуатации технологической автодороги и складирования пород вскрыши в профильных линиях 55?6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном столкновении и обрушении технических устройств с откосов отвала на данном участке технологической автодороги.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении юридического лица – АО «Луговое» составлен протокол № 27-03-061 от 27 сентября 2017 г. об административном правонарушении, а также протокол № 27-03-061 от 19 сентября 2017 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по эксплуатации технологической автодороги и складировании пород вскрыши в профильных линиях 55?6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 28 сентября 2017 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2 в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения АО «Луговое» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не менее 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений защитника юридического лица – ФИО1, действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом АО «Луговое» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности на указанным объекте, подвергшемся временному запрету, и виду деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, статьи (25.4), 25.2, 25.5, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «Луговое» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Постановлением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 30 июня 2017 г. (дело № 5-220/2017) ОАО «Луговое» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технологической автодороги и складированию пород вскрыши в профильных линиях 55?6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ г., принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ОАО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, город Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск», юридический адрес: 652708, <...>, фактический адрес: <...>, на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 26 июня 2017 г., то есть до 15 часов 00 минут 23 сентября 2017 г.

В связи с чем на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 сентября 2017 г. № 01-27-06/1155 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «Луговое», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселёвского городского суда Кемеровской области от 30 июня 2017 г. (дело № 5-220/2017), «27» сентября 2017 г. в «11» часов «00» минут при проведении выездной проверки в отношении юридического лица АО «Луговое» должностным лицом административного органа было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ г., ?? класса опасности, не устранены

В судебном заседании установлено, что АО «Луговое» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при эксплуатации технологической автодороги и складировании пород вскрыши в профильных линиях 55?6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», при которых создаётся непосредственная угроза жизни и здоровья людей.

Таким образом, юридическим лицом нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47, 141, 148 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к АО «Луговое» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Факт нарушения юридическим лицом АО «Луговое» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколами об административном правонарушении в отношении юридического лица от 27 сентября 2017 г. № 27-03-061 (л.д. 5-8) и о временном запрете деятельности от 27 сентября 2017 г. № 27-03-061 (л.д. 9-12); копией лицензии на право пользования недрами № (л.д. 42); копией дополнения № 1 к лицензии на право пользования недрами № (л.д. 43-44); копией проектной документации отработки запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения от 2013 года (л.д. 45); выкопировкой с плана горных работ АО «Луговое» (положение горных работа на 16 августа 2017 г.); постановлением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 30 июня 2017 г., объяснениями защитника юридического лица АО «Луговое», данных им в судебном заседании, согласно которого факт нарушения юридическим лицом АО «Луговое» вышеприведенных требований промышленной безопасности им не оспаривается, и иными письменными материалами дела.

Таким образом, виновность АО «Луговое» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё подтверждение вышеприведенными доказательствами по делу, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица АО «Луговое» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу АО «Луговое», суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины в совершенном административном правонарушении.

Судья считает, что в случае дальнейшей эксплуатации технологической автодороги и складирования пород вскрыши в профильных линиях 55?6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», возникает непосредственная угроза жизни и здоровью граждан – работников опасного производственного объекта предприятия АО «Луговое» при ведении горных работ, в связи с чем, считает необходимым назначить юридическому лицу АО «Луговое» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитника юридического лица. С учётом доводов участвующих в деле лиц о невозможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по эксплуатации технологической автодороги и складированию пород вскрыши в профильных линиях 55?6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ г., принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Луговое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технологической автодороги и складировании пород вскрыши в профильных линиях 55+6 в районе осевых линий G и Е в юго-западной части горного отвода на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) Акционерное общество «Луговое», по адресу: 652708 Кемеровская область, г. Киселевск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселевск», на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 27 сентября 2017 г., то есть до 15 часов 00 минут 26 декабря 2017 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева