Решение № 2А-423/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-423/2017

Дело № 2а-423/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2017 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суда Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.

при секретаре Устюжаниновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Думе Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области о признании недействительным, в части, нормативного правового акта Думы Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области о признании недействительным в части Положения «Об организации муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение», утвержденного решением Думы Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>.

В обоснование своих требований указал, что решением Думы Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> утверждено Положение об организации муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение.

Решение с Положением было опубликовано на сайте администрации Юрьянского района Кировской области – yuriya-kirov.ru ДД.ММ.ГГГГ Положение является нормативным правовым актом.

Считает, что административный истец является субъектом отношений, на которые распространяет свое действие обжалуемое Положение, так как в отношении него издано Распоряжение администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства», проведена внеплановая проверка в рамках муниципального земельного контроля, что отражено в акте проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ <№>, вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ <№>, которые также являются предметом судебного рассмотрения в самостоятельных делах.

Положение «Об организации муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение» издано и разработано на основании Земельного кодекса РФ, КОАП РФ, ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и Устава муниципального образования Гирсовское сельское поселение Юрьянского района.

Согласно нормам Закона №131-ФЗ муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Считает, что исполнением им незаконного акта приведет к нарушениям норм действующего законодательства РФ.

Также считает, что оспариваемые положения нормативного правового акта нарушают конституционные принципы справедливости, равенства и соразмерности, не имеют объективного и разумного оправдания, так как он не может являться субъектом внеплановой проверки в рамках муниципального земельного контроля. Правовая неопределенность оспариваемой нормы приводит к её произвольному толкованию при применении на практике, что позволяет должностным лицам требовать от лиц, признанных нарушителями осуществлять выполнение предписаний, обязанность по выполнению которых не вытекает из закона. Данное нормативное предписание создает угрозу нарушения его прав.

Указанное Положение противоречит нормам Земельного Кодекса в части проведения внеплановых проверок органами местного самоуправления, полагает, что органы власти субъектов РФ не наделены правом на самостоятельное принятие оснований для проведения внеплановых проверок, поскольку такие основания устанавливаются только федеральным законом.

Полагает, что Положение «Об организации муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение», утвержденное решением Думы Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> является незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1

Просит признать противоречащими действующему законодательству и недействующими с момента вынесения судебного решения пункт 4.1 Положения в части слов «и внеплановые проверки», п.4.4 - полностью.

В судебное заседание истец и представитель истца не явились, истец в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Также в адрес суда направлено ходатайство об уточнении исковых требований, а именно: признать противоречащими действующему законодательству и недействующими с момента вынесения судебного решения пункты Положения «Об организации муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение», утвержденное решением Думы Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>: пункт 4.1. в части слов «и внеплановой проверки»; пункт 4.3. полностью; пункт 4.4. полностью.

При этом истцом не указано в какой редакции он оспаривает вышеуказанные пункты, поэтому суд, учитывая, что распоряжение администрации Гирсовского сельского поселения <№> «О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства» вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а первые изменения в оспариваемое Положение внесены ДД.ММ.ГГГГ, считает, что истцом оспаривается редакция от ДД.ММ.ГГГГ, к тому же данная редакция указано и в уточненных требованиях.

При наличии данных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласна, суду пояснила, что оспариваемые нормы Положения отвечают требованиям федерального законодательства и законодательства Кировской области, которым органы местного самоуправления наделены правом организации и проведения земельного контроля на территории своих муниципальных образований. Формами муниципального земельного контроля являются как плановые так и внеплановые проверки. Просит в иске отказать.

Зам.прокурора Юрьянской прокуратуры ФИО4 в своем заключении указал, что оспариваемые нормы Положения отвечают требованиям федерального законодательства, в том числе нормам Земельного кодекса, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Выслушав представителя ответчика, заслушав заключение прокурора, участвующего в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно п.4 ст.2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В судебном заседании установлено, что решением Думы Гирсовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <№> утверждено Положение «Об организации муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение».

Пунктом 4.1 данного Положения предусмотрены формы муниципального земельного контроля – плановые и внеплановые проверки исполнения требований действующего законодательства физическими, юридическими лицами (их руководителями), должностными лицами.

Пункт 4.3. «Основанием для проведения внеплановой проверки являются: 4.3.1 истечение срока исполнения гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 4.3.2. поступление в администрацию района обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, чьи права нарушены).

Пункт 4.4 «Внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых запланировано проведение плановой проверки или была проведена плановая проверка в соответствии с ежегодным планом муниципальных проверок, осуществляются органами государственного земельного надзора по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 4.4 настоящей статьи не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки».

На день рассмотрения оспариваемые пункты Положения изложены в иной редакции (л.д.107-114).

Нарушений процедуры принятия и обнародования данного Положения не установлено.

Административный истец считает, что данными нормами оспариваемого Положения, нарушены его права и законные интересы.

В силу ч.2 ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Полномочия органов местного самоуправления в лице сельских поселений на осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения закреплены в пункте 20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (редакция от 29.07.2017 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в статье 7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области» № 292-ЗО от 29.12.2004 г. (редакция от 07.06.2017).

Постановлением Правительства Кировской области № 60\595 от 15.09.2015 г. утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории <адрес> (далее Порядок). Данный Порядок предусматривает проведение в рамках муниципального земельного контроля организацию и проведение плановых и внеплановых проверок, в том числе в отношении граждан.

Согласно п.3 вышеуказанного Порядка муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

Определение органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с Уставом муниципального образования и иными муниципальными нормативными правовыми актами (п.5 Порядка).

Согласно Устава МО Гирсовское сельское поселение Юрьянского района Кировской области, принятого решением Думы Гирсовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <№> с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ <№>, ДД.ММ.ГГГГ <№>, ДД.ММ.ГГГГ <№>, к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (п.21 ст.8 Устава). Согласно ст.24 Устава органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п.31 ч.4 ст.1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль.

На основании системного анализа ст.1 Федерального закона № 294 и ст.72 Земельного кодекса РФ суд приходит к выводу, что нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения.

В свою очередь органы местного самоуправления сельских (городских) поселений на основании правовых актов субъекта Российской Федерации и федерального законодательства, могут устанавливать особенности организации и проведения плановых и внеплановых проверок в рамках муниципального земельного контроля, в части предмета и оснований проведения проверок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты Положения не противоречат действующему законодательству. Поэтому исковые требования административного истца ФИО1 в лице представителя ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя ФИО2 Думе Гирсовского сельского поселения Юрьянского района о признании недействительным, в части, нормативного правового акта Думы Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 08 ноября 2017 года.

Судья Шишкина Н.И.