Решение № 2А-1124/2019 2А-1124/2019~М-942/2019 М-942/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-1124/2019

Дело №2а-1124/2019

УИД 23RS0058-01-2019-001191-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Крижановской О.А.,

при секретаре Антропове В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хостинского района города Сочи о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Хостинский районный суд города Сочи обратилась с административным иском ФИО1 к административному ответчику администрации Хостинского района города Сочи о признании незаконным отказа в получении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка выраженного в ответе №№ Администрации Хостинского района от 29.12.2018 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу РФ, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, СНТ «Ветеран» земельный участок №№, в котором просит суд признать указанный отказ незаконным, обязать администрацию Хостинского района г.Сочи предоставить указанную муниципальную услугу, а так же с учетом уточнения обязать администрацию Хостинского района г.Сочи предварительно согласовать предоставление вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что основанием к отказу в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, по мнению Администрации Хостинского внутригородского района города Сочи является, якобы то, что административным истцом не была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с требованиями приказа Министерства Экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014г. №762. В соответствии с подпунктом 3 пункта 30, а так же пункта 22 административного регламента утверждённого постановлением администрации г. Сочи от 07.05.2015г. №1499 одним из документов необходимых для предоставления муниципальной услуги является данная схема. Указанные основания и послужили причиной отказа в предоставлении муниципальной услуги. Однако в действительности в соответствии с пунктом 27 п.п. 2 настоящего регламента «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не требуется при наличии проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости. Границы земельного участка отведенного СНТ «Ветеран», а так же границы земельного участка с кадастровым номером № № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и об этом имеются сведения в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединении, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Кроме этого, земельный участок, занимаемый СНТ «Ветеран», был предоставлен для ведения огородничества с/т «Ветеран» до вступления в силу Федерального закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», границы земельного участка СНТ «Ветеран» определены и согласованы в установленном порядке, ФИО1 является членом товарищества с 1993 г., ей предоставлен земельный участок для ведения садоводства, находящийся в установленных границах СНТ «Ветеран».

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», вступившим в силу 01.03.2015 г. (введен Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ), 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, имеют право независимо от даты вступления в указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для щи садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня введения в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченны) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Административный истец указывает, что в силу указанных выше норм ей после предварительного согласования должен быть предоставлен в последующим указанный земельный участок в собственность, администрацией Хостинского района г. Сочи. Административный истец считает, что отказ №№ от «12» Декабря 2018 г. администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи является, не правомерным и незаконным, и препятствует ей оформить в собственность фактически принадлежащее ей недвижимое имущество в виде земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2 на иске настаивал по доводам административного искового заявления, считает, что оспариваемым решением Администрация Хостинского района города Сочи нарушает права и законные интересы ФИО1 по оформлению в собственность земельного участка в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, однако ранее принимая участие в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности с административными исковыми требованиями не согласна, против требования административного иска возражала, пояснив, что земельный участок предоставлен административному истцу ФИО1 на основании решения общего собрания СНТ «Ветеран». Административный истец обратился в администрацию Хостинского района г.Сочи за предварительным согласованием предоставления земельного участка в рамках муниципальной услуги на основании Постановления администрации города Сочи №1499 от 07.05.2015 г. «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», однако в данном случае муниципальная услуга оказывается только в том случае, если земельный участок не сформирован, его границы не определена и он не состоит на кадастровом учете. Вместе с тем, земельный участок, предоставленный ФИО1 на основании решения общего собрания СНТ «Ветеран», сформирован, сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН. Обжалуемым решением Администрации Хостинского района г.Сочи заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения, оспариваемое административным истцом решение вынесено в соответствии с положениями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а именно на основании пп/п 3 п.30 указанного регламента поскольку к заявлению не приложены необходимые документы предусмотренные п.22 Данного регламента.

Обжалуемым решением права и законные интересы административного истца не нарушены, так как в данном случае административному истцу необходимо обратиться за предоставлением земельного участка в рамках муниципальной услуги на основании Постановления Администрации г.Сочи от 15 апреля 2015 г. N 1247 «Об утверждении Административного регламента «Предоставление гражданину являющемуся членом садового, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан земельного участка дл ведения садоводства, огородничества, или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно ( аренду)». Согласно указанного регламента действительно не требуется предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Представитель заинтересованного лица Садоводческого Некоммерческого Товарищества «Ветеран» в суд не явился, был уведомлен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии КК, привлеченного судом, в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 является членом СНТ «Ветеран», земельный участок №№, что подтверждается выпиской из списка садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» по состоянию на 1999 г. утвержденного Главой Центрального района г.Сочи от 11.03.2008 г.

Решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов для садоводческого товарищества «Ветеран» передано 2 га неудобной для общественного производства земли из фонда земель совхоза «Октябрьский».

Кроме того, Постановлением главы Администрации центрального района г.Сочи №487/3 от 28.07.1992 г. садоводческому товарищества «Ветеран» дополнительно отведено земельный участок площадью 0,37 га м из состава свободных городских земель.

Постановлением главы администрации Центрального района г.Сочи №95/2 от 11.02.1993 года утвержден список владельцев земельных участков садоводческого товарищества «Ветеран». Оформлен 81 земельный участок площадью 3,98 га согласно государственного Акта А-1 №313442 от 06.07.1989 года. Постановлено выдать каждому члену садоводческого товарищества акт на право пожизненного наследственного владения садовым земельным участком с правом наследования согласно утвержденного списка.

ФИО1 в лице представителя ФИО2 21.12.2018 г. обратилась через ГАУ КК "МВЦ КК" в городе Сочи к Главе Хостинского района г.Сочи с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу РФ, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, СНТ «Ветеран» земельный участок №№ для предоставления гражданину в собственность бесплатно.

Согласно ответа Главы администрации Хостинского района города Сочи №№ от 29.12.2018 г. в рамках административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения по основаниям предусмотренным п/п 3 п.30 указанного регламента, а именно поскольку к заявлению не приложены документы предусмотренные п.22 Регламента, не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленная в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 года.

Административный истец считает, что данный отказ администрации Хостинского района г.Сочи является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, и просит признать недействительным указанное решение Главы администрации Хостинского района города Сочи, так как обжалуемый отказ в предоставлении муниципальной услуги, нарушает права ФИО1 на получение в собственность земельного участка, который был распределен ей решением общего собрания СНТ из состава земель предоставленных для ведения огородничества с/т «Ветеран» до вступления в силу Федерального закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Суд приходит к выводу о том, что указанным ответом заместителя Главы администрации города Сочи от 29.12.2018 г. права и законные интересы административного истца ФИО1 нарушены не были, данный отказ соответствует требованиям Законодательства РФ, является мотивированным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединении, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Так, судом объективно установлено, что постановлением Администрации города Сочи №1499 от 07.05.2015 г. утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», которым установлен круг заявителей, перечень документов и регламентрирован порядок предоставления данной муниципальной услуги.

Согласно заявления, обращение ФИО1 предусматривает предоставление ей муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, согласно п.13 Регламента, который предусматривает Предварительное согласование предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации (п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ).

При этом в п.22 указанного регламента указан перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащие представлению заявителем:1) документы, позволяющие идентифицировать заявителя: - для физических лиц - документ, подтверждающий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации) или иной документ, удостоверяющий личность (копия указанного документа заверяется Специалистом);2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемой земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;4) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 5) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;6) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 7) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства; 8) согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда;9) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего согласие, указанное в подпункте 8 пункта 22 административного регламента.

В соответствии с п.30 Регламента в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги Департамент или Администрация района возвращает это заявление заявителю, если: заявление не соответствует положениям пункта 21 настоящего Административного регламента; подано в иной уполномоченный орган, к полномочиям которого не отнесено оказание муниципальной услуги; к полномочиям которого не отнесено оказание муниципальной услуги; к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 22 настоящего Административного регламента.

Согласно обжалуемого отказа, заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения в связи с не предоставлением документов, предусмотренных регламентом и указанных в п. 22 Регламента, а именно не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2-14 г. №762.

Судом так же установлено, что Постановлением Администрации г.Сочи от 15 апреля 2015 г. N 1247 утвержден Административный регламент «Предоставление гражданину являющемуся членом садового, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан земельного участка для ведения садоводства, огородничества, или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно ( аренду)». Согласно указанного регламента п/п 2 п.27 действительно не требуется предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Вместе с тем административный истец обращался не за предоставлением земельного участка в рамках Административного регламента №1247 от 15.04.2015 года, а обращалась за предварительным согласованием предоставления земельного участка, то есть в рамках Административного регламента №1499 от 07.05.2015 г. Данное обстоятельство прямо установлено из представленного административным истцом заявления от 21.12.2018 г. поданного через ГАУ КК «МФЦ КК» г.Сочи.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Главы администрации Хостинского района города Сочи по отказу в оказании муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", указываемые в ответе от 29 декабря 2018 года, являются правомерными, обоснованными и мотивированными, не нарушают права истицы и ее законные интересы, поскольку ФИО1 вправе обращаться с вопросом о предоставлении ей, как члену Садового некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества, или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно в установленном порядке, а именно в рамках административного регламента №1247 от 15.04.2015 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Хостинского района города Сочи о признании отказа незаконным – отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 03.06.2019 года.

Судья О.А.Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО

Судья Крижановская О.А.