Постановление № 5-167/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-167/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 10 марта 2021 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Чуешкова В.В.

с участием:

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП «Осиновореченское» - ФИО1, ФИО2, ФИО3 по доверенностям,

старшего помощника прокурора Хабаровского района – Васильевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Осиновореченское»,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Муниципального унитарного предприятия «Осиновореченское», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, заместителем прокурора Хабаровского района Коломиным Г.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка по факту ненадлежащего утепления труб отопления в с. Некрасовка, которое обнаружено в ходе мониторинга средств массовой информации.

ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем администрации Хабаровского муниципального района, управляющей компании ООО «Жилмассив ДВ», а также директором МУП «Осиновореченское» произведена проверка труб отопления в с. Некрасовка.

В ходе осмотра установлено, что трубы теплоснабжения, расположенные на улицах с. Некрасовка, местами не утеплены, некачественно утеплены. По пути следования наблюдалась разорванная обмотка на трубах. В период осмотра на участке труб напротив дома № по <адрес> проводились работы по утеплению сетей теплоснабжения.

Допущенные МУП «Осиновореченское» нарушения, выразившиеся в ненадлежащей эксплуатации систем теплоснабжения, являются существенными и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства.

Негативным последствием бездействия МУП «Осиновореченское» может стать нарушение прав граждан на бесперебойное теплоснабжение, нарушение теплового режима в жилых помещениях, аварии на теплосетях.

Таким образом, в действиях МУП «Осиновореченское» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, а именно нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Осиновореченское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края поставлено на учёт в налоговом органе (ОГРН №, ИНН № КПП № юридический адрес: <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ также внесена запись о создании юридического лица – муниципального унитарного предприятия МУП «Осиновореченское».

Сети теплоснабжения, расположенные в с. Некрасовка, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Осиновореченское» на основании Приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО4 назначен на должность директора МУП «Осиновореченское» на основании Приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на три года, Распоряжением Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № срочный договор продлён по ДД.ММ.ГГГГ

Постановление направлено для рассмотрения и применения мер административного воздействия в Управление Ростехнадзора по Хабаровскому краю.

Определением старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Хабаровского района Хабаровского края Коломина Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица — МУП «Осиновореченское» передано в судебный участок № 67 Хабаровского района Хабаровского края.

Определением мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка № 69, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка № 67 от ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица — МУП «Осиновореченское» и иные материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности в Хабаровский районный суд Хабаровского края.

В судебное заседание не явился представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

В судебном заседании представители юридического лица МУП «Осиновреченское» - ФИО1, ФИО2, ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признали. Дополнительно суду пояснили, что правонарушение допущено по причине отсутствия финансирования для закупки необходимых для утепления теплотрассы материалов. МУП «Осиновреченское» принимало меры для получения денежных средств, обращалось к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. На день рассмотрения дела судом правонарушение устранено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. полагала необходимым признать МУП «Осиновореченское» виновным в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа, так как вина установлена.

Выслушав представителей юридического лица МУП «Осиновреченское», старшего помощника прокурора Хабаровского района, исследовав материалы дела об административном правонарушении и предоставленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 2.1 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000г. № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» основные обязанности организации, эксплуатирующей тепловые сети входит содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии.

Согласно п. 2.32 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000г. № 285 в системе технического обслуживания и ремонта должны быть предусмотрены: подготовка технического обслуживания и ремонтов, оценка технического состояния тепловых сетей и составление дефектных ведомостей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, в том числе, обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» устанавливаются мероприятия по подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей и правила их проведения.

Согласно п. 11.5 Приказа № 115, для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами, в том числе: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов.

В соответствии с п. 6.2.25. Приказа № 115, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; осуществлять контроль за коррозией.

Для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями- обходчиками, так и мастером.

Согласно ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении», теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии. Передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя. МУГТ «Осиновореченское» является теплосетевой организацией, обеспечивающей поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении», по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, МУП «Осиновореченское» является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с п. 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем администрации Хабаровского муниципального района, управляющей компании ООО «Жилмассив ДВ», с участием директора МУП «Осиновореченское», Прокуратурой Хабаровского района произведена проверка труб отопления в с. Некрасовка по факту ненадлежащего утепления труб отопления в с. Некрасовка, и обнаружено, что трубы теплоснабжения, расположенные на улицах с. Некрасовка, местами не утеплены, некачественно утеплены. По пути следования наблюдалась разорванная обмотка на трубах. В период осмотра на участке труб напротив дома № по <адрес> проводились работы по утеплению сетей теплоснабжения.

Допущенные МУП «Осиновореченское» нарушения, выразившиеся в ненадлежащей эксплуатации систем теплоснабжения, являются существенными и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства.

Негативным последствием бездействия МУП «Осиновореченское» может стать нарушение прав граждан на бесперебойное теплоснабжение, нарушение теплового режима в жилых помещениях, аварии на теплосетях.

Таким образом, в действиях МУП «Осиновореченское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, а именно нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно ст. 9.11. КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения МУП «Осиновореченское» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащей эксплуатации систем теплоснабжения, установлен в ходе рассмотрения дела и подтверждается: Актом проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; Объяснениями Директора МУП «Осиновореченское» от ДД.ММ.ГГГГ; Решением прокурора района о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Хабаровского района Хабаровского края Коломина Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ; Определением старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Хабаровского района Хабаровского края Коломина Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ и материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица — МУП «Осиновореченское» в суд; другими мателиалами дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии со ст. 28.4 КоАП России уполномоченным прокурором. О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомлялось надлежащим образом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями КоАП России, вручалось лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, нарушений требований закона при оформлении административного правонарушения не имеется, срок привлечения к административной ответственности не истек.

При выборе меры наказания суд принимает во внимание, следующее.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При выборе меры наказания суд принимает во внимание, следующее. В соответствии со статьей 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Оснований для назначения МУП «Осиновореченское» административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток не имеется, поскольку цели наказания могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины и устранение административного правонарушения на день рассмотрения дела судом, суд полагает возможным назначить МУП «Осиновореченское» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере - 20 000,00 рублей.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела не имеется.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает в виду следующего.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02 июня 2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае исключительных оснований для квалификации выявленного правонарушения в качестве малозначительного не имеется, так как сфера охраняемых отношений, в которой выявлено правонарушение, касается обеспечения безопасности здоровья граждан, бесперебойного теплоснабжения, теплового режима в жилых помещениях. В рассматриваемом случае подвержены повышенному риску возможности причинения вреда здоровью при возникновении аварийной ситуации при эксплуатации системы теплоснабжения жилых помещений.

Руководствуясь ст. 3.5, ст. 9.11, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Осиновореченское», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) дней с момента получения постановления.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении.

Штраф полежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет №, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК №, получатель: ИНН №, КПП № (УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ОКТМО №, код бюджетной классификации: (КБК), №

Судья В.В. Чуешкова