Решение № 12-86/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-86/2017

Дело № ******


РЕШЕНИЕ

«06» апреля 2017 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – ФИО3 на постановление № ****** начальника Межрайонной инспекции ФНС № ****** по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Указанным постановлением должностного лица руководитель АО «УРАЛГИДРОМАШ» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку он не исполнил в нарушении ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании АО «УРАЛГИДРОМАШ» несостоятельным (банкротом).

В жалобе защитник ФИО1 – ФИО3 просит об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу, поскольку ФИО1 не был надлежащим образом извещен о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО4 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Межрайонной инспекции ФНС № ****** по <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что событие административного правонарушения и вина руководителя АО «УРАЛГИДРОМАШ» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Извещение о возбуждении дела, составлении протокола и рассмотрении дела инспекцией направлялись своевременно путем сдачи почтовой корреспонденции курьерской службе, следовательно, инспекцией приняты все зависящие от нее меры по надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте совершения процессуальных действий.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ признается неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а также предоставление лицу возможности реализовать право на защиту.

В силу п. п. 2, 4 ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, признавая ФИО1 надлежащим образом извещенным о времени и месте составлении протокола и рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела должностным лицом не учтены положения ст.ст. 28.2, 29.1, 29.4 КоАП РФ, а при рассмотрении дела не учтены положения ст. ст. 25.1 и 29.7 КоАП РФ,.

Так, в судебном заседании установлено, что на основании сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией ФНС № ****** по <адрес> в адрес ФИО1 на имя получателя АО «УРАЛГИДРОМАШ» направлено извещение о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, указанное извещение с почтовым идентификатором 62010005115159 в отделение почтовой связи сдано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты составления протокола. Таким образом, извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не могло быть признано надлежащим, следовательно, составление протокола в его отсутствие не соответствовало требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут. Вместе с тем, почтовое отправление с идентификатором 62010005100551 сдано в организацию почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, возвращено инспекции за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты рассмотрения дела. Таким образом, извещение заявителя о времени и месте рассмотрения дела не могло быть признано надлежащим, следовательно, рассмотрение дела в его отсутствие не соответствовало требованиям ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Помимо прочего, из материалов дела следует, что рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ не состоялось, дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако, сведений об извещения ФИО1 на указанную дату материалы дела не содержат.

Иные сведения, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрении дела, в материалы дела не представлены.

Составление протокола и рассмотрения дела в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № ****** начальника Межрайонной инспекции ФНС № ****** по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья ФИО6