Решение № 2-459/2017 2-459/2017~М-527/2017 М-527/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-459/2017

Дело № 2- 459/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонному), в котором указала, что 25 июля 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку в указанный выше период проживала в <...> - в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда №680 от 27 июля 2017 г. (с которым она не согласна) в назначении такой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием населенного пункта с. Бекетовка в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения. Просит возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, как лицу, проживавшему в период с 13 мая 1988 года по 31 января 1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебное заседание истица, представитель ответчика и представитель 3-го лица- Администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района, Ульяновской области не явились, в заявлениях просят рассмотреть иск в их отсутствие.

Изучив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ РФ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года предусмотрены меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно абз. 2 ст. 28.1 названного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно справке Администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района, Ульяновской области от 24 апреля 2017 года № 339 ФИО1 с 13 мая 1988 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, признанное в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года зоной с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из трудовой книжки истицы следует, что в спорный период времени она работала помощником воспитателя в Бекетовском детском саду, поваром в Бекетовской средней школе и в колхоз «Родина» Вешкаймского района.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05 апреля 1993 года № 557-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе Вешкаймского района - «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка».

В то же время, на территории Вешкаймского района в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года фактически существовал только один населенный пункт, содержащий слово «Бекетовка» - село Бекетовка. Сёл Большая Бекетовка и Малая Бекетовка не существовало. Таким образом, в наименовании населенного пункта в распоряжении Правительства РФ от 05 апреля 1993 года № 557-р была допущена ошибка. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Вешкаймского района указаны в числе сельских советов: Бекетовский, в числе населенных пунктов: село Бекетовка Бекетовского сельсовета Вешкаймского района. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области справочник не содержит.

По Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года № 413, введенному в действие с 01 января 1997 года, в состав Вешкаймского района входит село Бекетовка Бекетовского сельского Совета. Сёл Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится.

В соответствии с Приложением № 2 к Закону Ульяновской области от 03 октября 2006 года № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» центром Бекетовского сельского округа Вешкаймского района являляется село Бекетовка, в состав округа входят село Бекетовка и село Старое Погорелово. Сёл Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского административного района не имеется.

Администрация МО «Вешкаймский район» в своем ответе от 18 июля 2008 года № ПП-02/1614 в адрес Управления ПФР в Вешкаймском районе указала, что в соответствии с Уставом Вешкаймского района от 05 июня 1997 года села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка на территории Вешкаймского района не значатся, значится только село Бекетовка.

Из архивной справки № 950 от 08 декабря 2016 года, выданной архивным отделом администрации МО «Вешкаймский район», следует, что в 1930-1950 годы на территории Бекетовского сельского совета действовали 2 колхоза: им. Ульянова (село Малая Бекетовка) и Вторая пятилетка (село Большая Бекетовка). Эти колхозы были объединены в один, который получил название «им. Жданова». Соответственно, одновременно произошло объединение сел из Большой Бекетовки и Малой Бекетовки - в Бекетовку.

В архивной справке от 17 февраля 2017 года № 04-14/252, выданной Государственным архивом Ульяновской области, в Списке населенных мест Ульяновской губернии, изданном Ульяновским губпланом и губстатотделом в 1927 году указано, что в составе Бекетовского сельского совета Карсунского уезда значатся сёла Большая Бекетовка и Малая Бекетовка.

Согласно официальным печатным источникам: «Население Ульяновской области. Итоги всесоюзной переписи населения на 15 января 1959 года» (издание Статистического управления Ульяновской области) в составе Бекетовского сельского совета Вешкаймского района значится только с. Бекетовка Ульяновской области. В соответствии со Справочником административно - территориального деления на 1 июля 1974 года» на территории Вешкаймского района значится только село Бекетовка.

Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что наименования сёл «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка» были указаны в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало одно село Бекетовка, которое и должно было быть включено в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Жителям села Бекетовка в период с 05 апреля 1993 года (с даты подписания распоряжения Правительства РФ от 05 апреля 1993 года № 557-р о включении населенных пунктов «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка» в Перечень загрязненных территорий) до 01 февраля 1998 года (дата, с которой распоряжение Правительства утратило силу) фактически предоставлялись все иные меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статей 19 Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05 апреля 1993 года № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий были включены села «Большая Бекетовка», «Малая Бекетовка» и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17 августа 1993 года № 270.

Данным постановлением Главам Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, а также других заинтересованных структур надлежало обеспечить предоставление мер социальной защиты гражданам, проживающим на загрязненных территориях, и надлежащее распределение средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. В приложении к постановлению содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом. В числе населенных пунктов было указано село Бекетовка Вешкаймского района. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в Перечне поименовано не было.

Таким образом, денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделались из федерального бюджета, в том числе, на жителей с. Бекетовка, Вешкаймского района.

Администрацией МО «Вешкаймский район» в ответе от 18 июля 2008 года № ПП-02/1614 в адрес Управления ПФР в Вешкаймском районе указывается, что жители села Бекетовка пользовались льготами, установленными законодательством для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В то же время Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28 декабря1991 года № 237-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 05 апреля 1993 года № 557-р, утратил силу с 01 февраля 1998 года, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28 декабря 1991 года № 237-р в период до 01 января 1998 года, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года.

Гражданам, проживавшим (работавшим) в с. Бекетовка в названный период, органами Пенсионного фонда РФ (до 01 января 2002 г. - органами социальной защиты населения) назначались пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьёй 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вместе с тем, в настоящее время истице ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости отказано.

Приведенные выше нормы закона дают основание полагать, что отказа в назначении пенсии является незаконным.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации провозглашен принцип социальной справедливости (равенство всех перед законом и судом). В данном случае указанный принцип нарушен.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 в силу приведенных выше норм закона имеет право на снижение пенсионного возраста на два года, т.е. до 53 лет. Указанного возраста она достигла 30 июля 2017 года достигла. С заявлением о назначении пенсии обратилась в орган пенсионного обеспечения 25 июля 2017 года.

Следовательно, пенсия ФИО1 должна быть назначена с 30 июля 2017 года.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Соответственно с ответчика в пользу истца подлежит уплаченная им государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 30 июля 2017 года досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии со статьёй 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей в период с 13 мая 1988 года по 31 января 1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонного) в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца.

Судья Е.С. Челбаева