Решение № 2А-426/2017 2А-426/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-426/2017

Дело №2а-426/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области

под председательством судьи Тынысовой А.Т.,

рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района о признании незаконным бездействие в части неразработки и непринятия административного регламента осуществления муниципального дорожного контроля на территории Пикетинского сельского поселения, возложении обязанности разработать и принять административный регламент осуществления муниципального дорожного контроля на территории Пикетинского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района о признании незаконным бездействие в части неразработки и непринятия административного регламента осуществления муниципального дорожного контроля на территории Пикетинского сельского поселения, возложении обязанности разработать и принять административный регламент осуществления муниципального дорожного контроля на территории Пикетинского сельского поселения,

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 229-П администрацией Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области не разработан регламент осуществления муниципального дорожного контроля, что может повлечь нарушение прав неограниченного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц при осуществлении муниципального дорожного контроля. Главе Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области прокуратурой района 17 мая 2017 года внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако на момент подачи административного иска выявленные нарушения администрацией поселения не устранены.

Рассмотрение дела производится в порядке упрощенного (письменного) производства в связи с тем, что ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Суд признает убедительными доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, как основание для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку законом (ч.1 ст. 39 КАС РФ) прокурору предоставлено право обращения в суд с административным иском в защиту прав и интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, не имеющими по уважительным причинам возможности самостоятельного обращения в суд с административным иском. Указанные в административном иске основания суд находит уважительными, достаточными и убедительными для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая правовую обоснованность заявленных прокурором требований суд исходит из следующего.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области от 24 сентября 2015 года № 1786-ОЗ, ст. 13 ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, пунктам 2, 3 ст. 13.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в области использования автомобильных дорог, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 229-П утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, согласно которому разработку проекта административного регламента осуществляет орган местного самоуправления Омской области, к сфере деятельности которого в соответствии с законодательством относится исполнение муниципальной функции, то есть в данном случае администрация Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

Отсутствие разработанного администрацией Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области административного регламента осуществления муниципального дорожного контроля, то есть контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, послужило основанием для обращения прокурора Марьяновского района в суд с указанным административным иском.

Как следует из сообщения главы администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 15 июня 2017 года, адресованного прокурору Марьяновского района Омской области, административный регламент осуществления муниципального дорожного контроля на территории Пикетинского сельского поселения находится в стадии разработки.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным и региональным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, и может повлечь за собой возникновения угроз причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в частности участникам дорожного движения, поскольку отсутствие административного регламента свидетельствует о невозможности надлежащего осуществления органами местного самоуправления переданных им полномочий при решении вопросов местного значения, в том числе, в части не проведения мероприятий по контролю за состоянием дорожной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда административному ответчику необходимо исполнить определенную процедуру действий, требующих определенного времени (разработка проекта административного регламента, проведение независимой экспертизы), учитывая требования разумности, необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не разработки и непринятия административного регламента осуществления муниципального дорожного контроля, то есть контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

Возложить обязанность на администрацию Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области разработать и принять административный регламент осуществления муниципального дорожного контроля, то есть контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о необходимости сообщения об исполнении решения в суд, вынесший решение, и прокурору Марьяновского района Омской области по истечении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: А.Т. Тынысова