Решение № 12-321/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-321/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года г.о.Самара

Судья Советского районного суда г.Самара Смолова Е.К.

при участии представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на решение от ДД.ММ.ГГГГ. старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио руководителя Управления Федеральной службы по на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО7 об оставлении без изменения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, жалобы ФИО3 – без удовлетворения,

установил,

Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным определением ФИО3 подал на него жалобу.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ. старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио руководителя Управления Федеральной службы по на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО7 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № оставлено без изменения, а жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

Не согласившись с решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с жалобой, просил решение отменить, считая, вывод инспектора ФИО7 о том, что он и члены его семьи добровольно заключили договор по принудительному изъятию <данные изъяты>» не соответствует действительности и не подтверждается материалами дела, поскольку он и члены его семьи не совершали сделки с <данные изъяты> по принудительному изъятию ТКО. Полагает, что при таких обстоятельствах у <данные изъяты>» нет законных оснований собирать и обрабатывать персональные данные заявителя и членов его семьи.

На рассмотрение жалобы ФИО3 не явился, извещен надлежаще, заявлений, ходатайств не представил, о причинах неявки не уведомил.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области просили в удовлетворении жалобы отказать, поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГ. старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио руководителя Управления Федеральной службы по на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО7 является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ наступает за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из представленных материалов, в адрес Управления поступило обращение ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. с жалобой на действия <данные изъяты>». Заявитель утверждал, что Управлением установлена незаконная обработка <данные изъяты>» его персональных данных и персональных данных его супруги ФИО6 без их письменного согласий. Заявитель просил привлечь <данные изъяты> к административной ответственности по ч.2 ст.13.11 КоАП РФ.

Ранее Управлением было рассмотрено обращение ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. № по вопросу обработки персональных данных <данные изъяты> В ходе рассмотрения данного обращения был установлен сбор <данные изъяты> данных о собственниках объекта по адресу: <адрес> путем направления запроса о предоставлении выписки из ЕГРН, по результатам которого установлены собственники жилого помещения: ФИО6 и ФИО3

При проведении проверки <данные изъяты>» на запрос Управления сообщило следующее.

На основании соглашения с Министерством энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на Регионального оператора возложена обязанность по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Самарской области, а также получению платы за оказанные услуги по обращению с ТКО согласно выставленных потребителям платежных документов.

В соответствии с п.п. 63, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО вносится потребителями на основании платежных документов, представляемых Региональным оператором.

Согласно пп. «а» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг в платежном документе указываются почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя).

Аналогичные требования установлены Приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг».

Таким образом, действующим законодательством на Регионального оператора возложена обязанность по осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории всей Самарской области, в том числе получения оплаты оказанных услуг по обращению с ТКО на основании выставленных платежных документов потребителям для внесения платы за указанную услугу.

В муниципальных образованиях Самарской области (за исключением городских округов) нормативы накопления ТКО в домовладениях утверждены Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016г. №804 и рассчитываются исходя из количества проживающих (постоянно проживающие (постоянная регистрация), временно проживающие (временная регистрация) и все остальные, кто пользуется коммунальной услугой более 5 дней). Следовательно, Региональный оператор в силу действующего законодательства Российской Федерации обязан обрабатывать персональные данные лиц постоянно проживающих (постоянная регистрация), временно проживающих (временная регистрация) и всех остальные, кто пользуется коммунальной услугой более 5 дней на территории муниципальных районов Самарской области (за исключением 10 городских округов).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО и Региональным оператором является заключенным, а оказываемые услуги, вне зависимости от даты заключения Договора подлежат оплате с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 30 ЖК РФ собственники ТКО (физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели) (далее - Потребитель) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором (далее - Договор).

Типовая форма Договора, содержащая положения о предоставлении услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее - Правила обращения с ТКО).Согласно пунктам 8(4) - 8(17) Правил обращения с ТКО, Договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-ый рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного Договора на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».Таким образом, в силу своей публичности договор с Региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи Потребителя (ст. 426 ГК РФ), а также согласно ст. 425 ГК РФ оказываемые Потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения Договора подлежат оплате с 01.01.2019, то есть с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю.Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152- ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных. Получение дополнительного согласия на обработку персональных данных в указанном случае не требуется.В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006г. №152-ФЗ допускается обработка персональных данных без согласия в случае, если она необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора полномочий и обязанностей.Ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ предусматривается ответственность за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.По общему правилу на основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме.Обработка персональных данных с согласия в письменной форме согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ осуществляется только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Например, обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни (п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ), обработка сведений, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 152-ФЗ) и т.п.Действующим законодательством не предусмотрена обязанность получения согласия в письменной форме при осуществлении деятельности Регионального оператора.Учитывая изложенное, Управление не усматривает в действиях <данные изъяты>» нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере обработки персональных данных.В связи с чем, Управлением Роскомнадзора по Самарской области было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении <данные изъяты>» в связи с отсутствием события административного правонарушения.Согласно ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. Согласно ст.30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего кодекса. Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.Основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, установленных при проверке материалов или сообщений.Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>», главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления ФИО14 пришла к выводу об отсутствии в действиях юридического лица события административного правонарушения.В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Административная ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ наступает за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Утверждение ФИО3 о том, что у <данные изъяты>» нет законных оснований собирать и обрабатывать персональные данные заявителя и членов его семьи, не основаны на нормах закона.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио руководителя Управления Федеральной службы по на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО7 пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.11 КоАП РФ в отношении <данные изъяты>

При производстве по делу все фактические и юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам Старшим государственным инспектором дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального административного законодательства не допущено.

Оснований для отмены или изменения решение от ДД.ММ.ГГГГ. старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио руководителя Управления Федеральной службы по на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО7 об оставлении без изменения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № а жалобы ФИО3 – без удовлетворения, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Решение от ДД.ММ.ГГГГ. старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио руководителя Управления Федеральной службы по на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО12. об оставлении без изменения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без изменения, жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд Советского района в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: