Решение № 2-129/2020 2-129/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-129/2020

Дело № 2-129/2020

УИД 43RS0041-01-2020-000182-55


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Олина П.В.

с участием заместителя прокурора Шабалинского района Игошина С.Г.

при секретаре Огарковой А.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности по организации сноса расселенных аварийных домов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения исковых требований к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности по организации сноса расселенных аварийных домов, по тем основаниям, что прокуратурой Шабалинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Шабалинского района Кировской области требований жилищного законодательства. В соответствии с соглашением о передаче части отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в области переселения граждан из аварийного жилья, заключенному 27.01.2017 за № 17-17, между администрациями Ленинского городского поселения и Шабалинского района, в рамках реализации мероприятий областной адресной Программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 № 213/365, в период 2017-2019 года участником программы являлось муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район». Согласно паспорту Программы задачи Программы состоят не только в переселении граждан из аварийного жилья, но и в сносе (реконструкции) аварийных домов. Снос или реконструкция аварийного жилищного фонда является завершающим мероприятием реализации Программы. В соответствии с Программой Шабалинский муниципальный район принял на себя обязательство расселить аварийные дома в пгт Ленинское по адресам: <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ. При заключении соглашения о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления договорились о том, что выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилфонда будет осуществлять администрация <адрес> за исключением мероприятий, связанных со сносом расселенных аварийных домов. Таким образом, в соответствии с заключенными соглашениями администрация Ленинского городского поселения обязана организовать реализацию завершающих мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья в виде сноса расселенных домов. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ срок расселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Согласно данным мониторинга исполнения заявки на участие в Программе в 2018 году, организованном в прокуратуре района, расселение домов завершено в следующие сроки: <адрес> расселен в сентябре 2019 года; <адрес> расселен в сентябре 2019 года; <адрес> расселен в июле 2018 года; <адрес> расселен в сентябре 2019 года; <адрес> расселен в сентябре 2019 года; <адрес> расселен в сентябре 2019 года; <адрес> расселен в декабре 2018 года; <адрес> расселен в июле 2018 года. Несмотря на истечение сроков сноса расселенных домов, предусмотренных Программой, до настоящего времени реальных мер к сносу аварийных домов не принято. Визуальный осмотр расселенных домов показала, что не только не организованы мероприятия по сносу домов, но и не приняты меры по ликвидации остатков обрушившихся домов, не приняты меры к ограничению доступа в аварийные здания. Финансирование осуществления названных мероприятий не предусмотрено. Принятые меры прокурорского реагирования в виде представления об устранении нарушений закона, внесенного в адрес главы администрации Ленинского городского поселения, необходимого результата не принесли. Отсутствие в муниципальном бюджете денежных средств, необходимых для реализации программных мероприятий по сносу аварийных домов, не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, что подтверждается Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ВПР08-10. Непринятие мер к сносу расселенных аварийных домов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную среду обитания.

В судебном заседании прокурор Игошин С.Г. исковые требования поддержал с учетом их уточнения относительно ответчика по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении, просил их удовлетворить, обязать муниципальное образование «Ленинское городское поселение <адрес>» в лице администрации Ленинского городского поселения <адрес> организовать и обеспечить проведение работ по сносу аварийных домов в пгт Ленинское по адресам: <адрес>.

Представитель муниципального образования «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в судебном заседании не участвует, просил рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что для исполнения указанных в исковом заявлении требований необходимы значительные денежные средства, которые отсутствуют в бюджете муниципального образования, в связи с чем просили установить срок для исполнения данных требований – 31.12.2021 года.

Выслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора Шабалинского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Шабалинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Шабалинского района Кировской области требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления не принимаются реальные меры к сносу аварийных домов.

В соответствии с требованиями ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. К содержанию имущества относится, в том числе и обязанность по его уничтожению.

В соответствии с положениями п.п. 6, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы по организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения и осуществления контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения.

В соответствии с соглашениями о передаче части отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в области переселения граждан из аварийного жилья, от 27.01.2017 № 17-17, от 27.04.2018 года № 46-18, заключенными между администрациями Ленинского городского поселения и Шабалинского района, в рамках реализации мероприятий областной адресной Программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 № 213/365, в период 2017-2019 года участником программы являлось муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район».

Согласно паспорту Программы задачи Программы состоят не только в переселении граждан из аварийного жилья, но и в сносе (реконструкции) аварийных домов. Снос или реконструкция аварийного жилищного фонда является завершающим мероприятием реализации Программы.

В соответствии с Программой Шабалинский муниципальный район принял на себя обязательство расселить аварийные дома в пгт. Ленинское по адресам: <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> со сроком сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ.

При заключении соглашений о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления договорились о том, что выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилфонда будет осуществлять администрация <адрес> за исключением мероприятий, связанных со сносом расселенных аварийных домов.

Согласно выписок из реестра муниципальной собственности, жилые помещения, расположенные в домах по адресам: <адрес> находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Ленинское городское поселение <адрес>»

Из указанного следует, что, администрация Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области, как собственник жилых помещений, обязана организовать реализацию завершающих мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья в виде сноса расселенных домов.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ срок расселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Как следует из материалов дела, расселение домов завершено в следующие сроки: <адрес> расселен в сентябре 2019 года; <адрес> расселен в сентябре 2019 года; <адрес> расселен в июле 2018 года; <адрес> расселен в сентябре 2019 года; <адрес> расселен в сентябре 2019 года; <адрес> расселен в сентябре 2019 года; <адрес> расселен в декабре 2018 года; <адрес> расселен в июле 2018 года.

Несмотря на истечение сроков сноса расселенных домов, предусмотренных Программой, до настоящего времени реальных мер к сносу аварийных домов не принято.

Проведенный прокуратурой района визуальный осмотр расселенных домов показал, что не только не организованы мероприятия по сносу домов, но и не приняты меры по ликвидации остатков обрушившихся домов, не приняты меры к ограничению доступа в аварийные здания.

Судом установлено, что принятые меры прокурорского реагирования в виде представления об устранении нарушений закона, внесенного в адрес главы администрации Ленинского городского поселения, необходимого результата не принесли.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете Ленинского городского поселения денежных средств, необходимых для реализации программных мероприятий по сносу аварийных домов, не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, что подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 15.10.2008 г. № 32- ВПР08-10.

При этом суд считает, что предъявленные требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них законом, заключенными соглашениями и на защиту прав жителей Ленинского городского поселения Шабалинского района на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

Поскольку указанное бездействие органов местного самоуправления вследствие возможного обрушения конструкций домов, находящихся в аварийном состоянии и требующих сноса, влечет угрозу жизни и здоровью, а также нарушения прав круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь к участию в деле в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, то указанное исковое заявление направлено на защиту интересов именно неопределенного круга лиц.

Таким образом, непринятие мер к сносу расселенных аварийных домов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную среду обитания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области, подлежит удовлетворению.

С учетом необходимости значительного увеличения бюджетного финансирования для выполнения решения суда, суд считает заслуживающим внимания позицию ответчика об установлении даты выполнения решения суда – до 31.12.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области организовать и обеспечить проведение работ по сносу аварийных домов в пгт <адрес> по адресам: <адрес> срок до 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2020 года.

С у д ь я : П.В. Олин