Постановление № 5-372/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 5-372/2019

Дело №5-372/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2019 года город Уфа

Судья Калининского районного суда Ибрагимова Ф.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 17.13 КоАП РФ в отношении директора открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

16.05.2019 года на основании задания Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее Управление) № 23 от 06.05.2019 года проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия ансамбль застройки <адрес> 1950-х г.г. (от дворца Орджоникидзе до кинотеатра «Победа» частично включая застройку по обе стороны от <адрес>): дома жилые «Восьмиэтажка», расположенные по адресу: РБ, <адрес>, осуществлен выезд и осмотр данных объектов. В результате которого были выявлены нарушения ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», в лице директора ФИО1 требования статей 33, 47.2, пункта 3 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебном заседании представитель ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» ФИО2 просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава и события правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 просил признать директора ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.3 КоАП РФ.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы, оценив доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.13 ч. КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

На основании информации, поступившей от Администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (вх. № 01-06/1329 от 12.04.2019 г.) и мотивированного представления начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (СЗ № 02-07/56 от 27.05.2019 г.) организована внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, с целью контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проверки рассмотрены документы, представленные открытым акционерным обществом Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ»), а также документы, имеющиеся в распоряжении Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее – Управление).

Согласно пункту 2 Протокола выездного совещания от 05.04.2019 г., утвержденного первым заместителем главы Администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4 установлено, что в настоящее время существует реальная угроза обрушения балюстрад домов № и № по <адрес>, аварийных частей балконов, и требуется срочный их демонтаж и восстановление.

В соответствии с приказом Управления от 07.04.2017 г. № 20 объект культурного наследия Ансамбль застройки <адрес> 1950-х гг. (от Дворца Орджоникидзе до кинотеатра «Победа», частично включая застройку по обе стороны от <адрес>): Дом жилой «Восьмиэтажка» (южная), расположенный по адресу: <адрес>, утвержден в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан (часть I, раздел 47, пункт 130).

16.05.2019 г. на основании задания Управления № 23 от 06.05.2019 г. проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия Ансамбль застройки <адрес> 1950-х гг. (от Дворца Орджоникидзе до кинотеатра «Победа», частично включая застройку по обе стороны от <адрес>): Дом жилой «Восьмиэтажка» (южная), расположенного по адресу: <адрес>, осуществлен выезд и осмотр данного Объекта.

Согласно акту осмотра от 16.05.2019 г., составленного в ходе проведенного мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия Ансамбль застройки <адрес> 1950-х гг. (от Дворца Орджоникидзе до кинотеатра «Победа», частично включая застройку по обе стороны от <адрес>): Дом жилой «Восьмиэтажка» (южная), расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что «балконы и парапетное ограждение крыши здания находятся в неудовлетворительном состоянии. Наблюдается полное или частичное разрушение кронштейнов, элементов карниза, элементов ограждения. Имеется угроза обрушения отдельных элементов балкона. Произошло разрушение бетонного слоя вокруг металлических несущих балок, отсутствует защитный слой арматуры балконных плит. Наблюдается частичное разрушение балясин балконов (отсутствие тело бетона) и полное отсутствие балясин на балконе. Элементы балюстрады значительно разрушены. Кирпичные столбы и стены балюстрады имеют многочисленные участки разрушения штукатурного слоя, выпадения отдельных кирпичей, вымывание раствора в швах кладки, разрушение защитного слоя арматуры. Происходит растрескивание, отслоение отделки и штукатурки кирпичных столбов ограждения крыши здания, а также осыпание и разрушение штукатурного слоя по всей площади. Существует опасность обрушения отдельных элементов конструкции балюстрад».

Также 16.05.2019 г. на основании задания Управления № 24 от 06.05.2019 г. проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия Ансамбль застройки <адрес> 1950-х гг. (от Дворца Орджоникидзе до кинотеатра «Победа», частично включая застройку по обе стороны от <адрес>): Дом жилой «Восьмиэтажка» (северная), расположенного по адресу: <адрес>, осуществлен выезд и осмотр данного Объекта.

В соответствии с приказом Управления от 07 апреля 2017 г. № 20 объект культурного наследия Ансамбль застройки <адрес> 1950-х гг. (от Дворца Орджоникидзе до кинотеатра «Победа», частично включая застройку по обе стороны от <адрес>): Дом жилой «Восьмиэтажка» (северная), утвержден в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан (часть I, раздел 47, пункт 131).

Согласно акту осмотра от 16.05.2019 г., составленного в ходе проведенного мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия Ансамбль застройки <адрес> 1950-х гг. (от Дворца Орджоникидзе до кинотеатра «Победа», частично включая застройку по обе стороны от <адрес>): Дом жилой «Восьмиэтажка» (северная)», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что «балконы и парапетное ограждение крыши объекта культурного наследия находятся в неудовлетворительном состоянии. Наблюдается полное или частичное разрушение кронштейнов, элементов карниза, элементов ограждения. Имеется угроза обрушения отдельных элементов балкона. Произошло разрушение бетонного слоя вокруг металлических несущих балок, отсутствует защитный слой арматуры балконных плит. Наблюдается частичное разрушение балясин балконов (отсутствие тело бетона) и полное отсутствие балясин на балконе. Элементы балюстрады значительно разрушены, объем разрушения доходит до целой секции ограждения. Кирпичные столбы имеют многочисленные участки разрушения штукатурного слоя, вымывание раствора в швах кладки, происходит разрушение кирпичной кладки. Происходит растрескивание, отслоение отделки и штукатурки кирпичных столбов ограждения крыши здания, а также осыпание и разрушение штукатурного слоя по всей площади. Существует угроза обрушения отдельных элементов конструкции балюстрад».

Как следует из содержания пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр, либо об отказе во включении его в реестр.

Пунктом 9 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ указано, что сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В отношении выявленного объекта культурного наследия непосредственно применяются положения статей 47.2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия», 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия».

Согласно пункту 3 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ, требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 16 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно информации размещенной на портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> осуществляет управляющая организация ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ».

Согласно протоколам № 1 и № 2 общего собрания членов товарищества собственников жилья «Первомайская <адрес>» по выбору способа управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» избрана управляющей организацией, осуществляющей управление данными многоквартирными домами.

В пункте 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (пункт 10 Правил № 491).

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Таким образом, ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» заключив договора управления с указанными многоквартирными домами, приняв на себя предусмотренные гражданским и жилищным законодательством обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в домах, включенных в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, приняло обязанности по сохранению данных объектов (многоквартирных домов).

Ранее в 2018 г., по коллективному обращению жильцов указанных домов, Управлением по итогам мероприятий по контролю за состоянием вышеназванных выявленных объектов культурного наследия, в адрес управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований Федерального закона № 73-ФЗ (предостережение № 1 от 24 мая 2018 г. и предостережение № 2 от 24 мая 2018 г.) и принятию срочных мер по сохранению и предотвращению разрушения вышеуказанных выявленных объектов культурного наследия, в том числе проведения противоаварийных работ в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ.

В письме от 24.07.2018 г. № 7065, в ответ на вышеуказанные предостережения №№ 1, 2 от 24.05.2018 г. ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» сообщило, что после того как будет готова проектно-сметная документация будут проведены процедуры по предварительному отбору подрядной организации на выполнение работ по восстановлению фасада и конструктивных элементов крыши в жилых домах №№, 27 по <адрес>. ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» указало, что к капитальному ремонту крыши в данных домах приступят в 2018 г., капитальный ремонт фасада с восстановлением балюстрады, балконов, лепнины и элементов декора на данных домах в 2019 г.

Однако, ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» с момента выдачи вышеуказанных предостережений до настоящего времени, не приняты меры по сохранению, содержанию и предотвращению разрушения вышеуказанных выявленных объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

21.01.2019 г. Управление согласовало проектную документацию на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия Ансамбль застройки <адрес> 1950-х гг. (от Дворца Орджоникидзе до кинотеатра «Победа», частично включая застройку по обе стороны от <адрес>): Дом жилой «Восьмиэтажка» (южная), расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управление согласовало проектную документацию на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия Ансамбль застройки <адрес> 1950-х гг. (от Дворца Орджоникидзе до кинотеатра «Победа», частично включая застройку по обе стороны от <адрес>): Дом жилой «Восьмиэтажка» (северная), расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с приказом ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» от 14.08.2017 г. № 69к, ФИО1 с 14.08.2017 г. вступил в должность директора ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ».

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 22.05.2019 г. № ЮЭ9965-19-49628116, директором ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» является ФИО1

Согласно должностной инструкции директора ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» (далее – директор) от 11.01.2009 г., основной задачей директора является организация эффективной и устойчивой работы ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», направленная на достижение целей деятельности, установленных Уставом ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ». Основной целью и задачами, решаемыми директором ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» являются: руководство деятельностью общества и организация содержания, ремонта, технической эксплуатации жилого и нежилого фонда. В целях исполнения свих функций по руководству текущей деятельностью ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» директор обязан: по поручению общего собрания акционеров общества обеспечивать подготовку производственного плана, а также иных прогнозных документов на предстоящий год для их последующего рассмотрения и утверждения общим собранием акционеров общества; осуществлять свою деятельность от имения общества во взаимодействии с другими структурными подразделениями управления и соответствующими службами подрядных предприятий по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда. Директор общества несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, срочным трудовым договором (контрактом).

Бездействия управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», в лице директора ФИО1 выраженные в невыполнении требований к сохранению, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в указанных домах, в части, предусматривающей обеспечение поддержания указанных выявленных объектов культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, и не принятии мер по предотвращению их дальнейшего разрушения, привели к ухудшению физического состояния данных зданий (балюстрад, балконов, элементов декора).

Исходя из вышеизложенного, ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», в лице директора ФИО1 нарушены требования статей 33, 47.2, пункта 3 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности директора ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Санкцией ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Таким образом, в бездействиях директора ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

директора открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по банковским реквизитам: КПП 027801001, ИНН <***>, ОКТМО 80701000, № счета получателя 40№ в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан г.Уфа, БИК 048073001 (код бюджетной классификации 17711607000016000140 «штраф».

В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф подвергается к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Копию квитанции предоставить по адресу: г.<адрес> (Калининский районный суд г.Уфы).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд г. Уфы в течение 10 дней.

Судья Ф.М. Ибрагимова