Решение № 2-3156/2018 2-3156/2018~М-1861/2018 М-1861/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-3156/2018

Дело № 2-3156/2018 ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года п. Емельяново Красноярского края

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Сисюра Л.В.,

при секретаре Елистратовой С.К.,

с участием старшего помощника прокурора Емельяновского района Свириденко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности по обустройству пандусом здания для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, жителей п. Емельяново Красноярского края обратился в суд с иском МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2», в котором просил возложить на МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» обязанность по обустройству пандусом здания, где находится образовательное учреждение по адресу: <адрес>, для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Требования иска мотивированы тем, что согласно проведенному анализу состояния законности о защите прав инвалидов и ветеранов установлено, что в МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» отсутствует пандус для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения. Вместе с тем, в Емельяновском районе проживает 2480 инвалидов, из них 13 человек используют кресло-коляску как средство передвижения. Отсутствие пандуса в МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» затрудняет доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник прокурора Емельяновского района Красноярского края Свириденко С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, не возражала против рассмотрения едал в порядке заочного производства.

Представитель ответчика МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1 в зал судебного заседания не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, по исковым требованиям не возражала. (л.д. 64, 65).

Представитель третьего лица МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил (л.д. 67).

На основании ст. 233 ГПК РФ, с согласия прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд сзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов государства-участники, в число которых входит и РФ, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее ФЗ N 181-ФЗ) закреплено понятие "социальная защита инвалидов", под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Из положений статьи 15 ФЗ N 181-ФЗ следует, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с положениями данной статьи Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ)

Как следует из пп. а п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее ФЗ N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как установлено судом, прокуратурой Емельяновского района Красноярского края проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и ветеранов, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» отсутствует пандус для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения (л.д. 37-42).

В рамках реализации Федерального закона от 01.01.2014г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» директором МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» утвержден план мероприятий («Дорожная карта») от 08.02.2017г. по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2», согласно которому работы по обустройству учреждения пандусом запланированы до 2030 года (л.д. 53-61).

В судебных заседаниях 23 июля 2018 года и 10 сентября 2018 года представитель ответчика МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» - директор школы ФИО1 признала факт отсутствия при входе в МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» пандуса. Дополнительно пояснила, что МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» является бюджетным учреждением, денежных средств для обустройства школы пандусом у ответчика не имеется.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что здание в МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенное по адресу: <адрес> является объектом социальной инфраструктуры, однако в нарушение требований действующего законодательства, условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание не созданы, чем существенно нарушены права данной категории лиц. Ответчиком указанное обстоятельство не оспаривалось.

Согласно Уставу учреждения МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» является бюджетным учреждением, его учредителем является муниципальное образование Емельяновский район Красноярского края, функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района». Здание МБОУ «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенное по адресу: 663020<адрес>, закреплено за ответчиком и передано ему на праве оперативного управления (л.д. 9-27).

Исходя из положений ст. 296 ГК РФ, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением имущества.

Таким образом, вопросы ремонта, в том числе и оборудования специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов, входят в компетенцию ответчика.

Доводы представителя ответчика о том, что провести указанные работы не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют, поскольку отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения требований действующего закона по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Доводы представителя ответчика о невозможности обустройства крыльца здания пандусом ввиду его конструкции суд признает несостоятельными, поскольку доказательств отсутствия технической возможности для реализации установленных требований с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в данное помещение, в материалы дела не представлено.

Кроме того, конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. N 605 (далее - СП 59.13330.2012).

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком не исполняются требования законодательства в сфере обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

В связи с изложенным, суд считает заявленные требования Прокурора Емельяновского района Красноярского края законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом выносится решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно в срок в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок устанавливается судом с учетом необходимости предоставления достаточного времени для проведения работ по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Емельяновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности по обустройству пандусом здания для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Емельяновская средняя общеобразовательная школа № 2» обустроить пандусом здание образовательного учреждения по адресу: <адрес>, для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2018г.

Судья Л.В. Сисюра