Решение № 12-58/2017 12-58/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-58/2017

Дело № 12-58/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июля 2018 года г.Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Данченко Н.В.,

с участием генерального директора ООО «Жилкоммунхоз» ФИО3, её представителя адвоката Волчека Д.А.,

прокурора Клинцовского района Лебедько В.В.,

свидетелей ФИО6, ФИО20, ФИО21,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО « Жилкоммунхоз» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО17, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо генеральный директор ООО «Жилкоммунхоз» ФИО2признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Жилкоммунхоз» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО8 доводы жалобы поддержала, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Жилкоммунхоз" (Далее Общество ) и жильцами <адрес>, п. ФИО1, <адрес>, заключен договор оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома. По данному договору Общество не предоставляет коммунальные услуги собственникам многоквартирного дома, так как в доме выбран непосредственный способ управления. В соответствии ч. 2 ст. 164 ЖК РФ и п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ч. 9 (в) Договоры отопления (теплоснабжения) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Поставщиком коммунальной услуги -теплоснабжения данного многоквартирного дома является ГУП "Брянскоммунэнерго".Поскольку заявление жильцов <адрес> в п. ФИО1, <адрес>, послужившее основанием привлечения ее к административной ответственности, касалось предоставления коммунальной услуги- отопления, оно должно было рассматриваться ГУП «Брянсккоммунэнерго». Учитывая что ООО "Жилкоммунхоз" не является ни поставщиком теплоснабжения, ни организацией, непосредственно обеспечивающей надлежащее функционирование теплоснабжающего оборудования, она не является субъектом вменённого ей правонарушения.

Кроме того, после поступивших в ООО «Жилкоммунхоз» обращений жильцов <адрес> в п.ФИО1, <адрес> ею, как руководителем Общества, были выполнены все возможные меры, направленные на разрешение заявлений. По указанному адресу был направлен мастер, который выяснил, что жильцы <адрес> не «стравили» воздух в батарее, а учитывая, что квартира была закрыта, попасть туда было нельзя. Она обратилась к главе Первомайского сельского поселения, и после того, как доступ к квартире был обеспечен, они устранили неисправность.

Адвокат ФИО9 поддержал доводы ФИО2, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ полагала, что решение о привлечении к ответственности ФИО2 вынесено законно и обоснованно, наказание назначено справедливое с учетом обстоятельств дела. Доводы ФИО2 несостоятельны, поскольку являясь директором ООО «Жилкоммунхоз», которое заключило с жильцами многоквартирного <адрес>, п. ФИО1, <адрес> договор управления многоквартирным домом, на ней, как на должностном лице Общества, лежала обязанность по надлежащему содержанию жилого дома.

<адрес> ФИО5 пояснил, что на основании обращения жильцов <адрес>, п. ФИО1, <адрес>, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ООО «Жилкоммунхоз» обязанностей по надлежащему содержанию многоквартирного дома. По результатам проверки в отношении директора Общества ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении.

Свидетель ФИО4 С.Т. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что является собственником <адрес>, в п. ФИО1, <адрес>. В квартире проживает ее брат ФИО11 с семьей. В настоящее время в квартире производится ремонт. Они неоднократно обращались с заявлением в ООО «Жилкоммунхоз» на неисправность систем отопления, но организация, осуществляющая содержание дома надлежащим образом не реагировала. Так, в декабре 2017 года, а также в январе 2018 года в ООО «Жилкоммунхоз» обращались брат и его сожительница ФИО12, на что письмом руководителя ООО «Жилкоммунхоз» ФИО2 было предложено представить документы на квартиру (свидетельство о праве собственности, копию домовой книги).

Поскольку никаких мер ООО «Жилкоммунхоз» не принимало, сотрудники Общества к ним в квартиру не приходили, несмотря на то, что знали ее телефон и телефоны других жильцов, и могли беспрепятственно попасть в квартиру, ДД.ММ.ГГГГ она также обратилась с письменным заявлением к директору ООО «Жилкоммунхоз».

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ им было сообщено о необходимости обследования <адрес>, п. ФИО1, <адрес>. После обращения в прокуратуру <адрес> в середине марта 2018 года неисправность была устранена.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что состоит в должности главы Первомайской сельской администрации <адрес>. Ему известно, что в зимний период ФИО11 обращался в ООО «Жилкоммунхоз» с жалобами на неполадки в системе отопления. Также зимой к нему обращалась ФИО14 с просьбой оказать содействие в доступе к <адрес> в п. ФИО1, <адрес>, которая Первомайской администрацией была предоставлена сироте ФИО15, но она в ней не проживала. ФИО15 он не нашел и в марте 2018 года вместе с ФИО2 они посещали <адрес> в п.ФИО1, <адрес>. Дверь квартиры была не заперта, вход свободный, о чем пояснили соседи, они «стравили» воздух в батарее, после чего забили гвоздями входную дверь. Он не помнит, чтобы они с ФИО2 посещали <адрес> п.ФИО1.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО16 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что состоит в должности начальника ФИО22 ГУП «Брянсккоммунэнерго». Организация поставляет в многоквартирные дома п.ФИО1 <адрес> теплоснабжение, в том числе и в <адрес> их организации разграничена на вводе в дом коммуникаций. Ему известно, что для «стравливания» воздуха в системе отопления, необходимо открыть кран, который находится на крыше дома.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, проверив материалы административного дела, считает, что жалоба должностного лица генерального директора ООО «Жилкоммунхоз» ФИО2, не подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, как законное и обоснованное, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом названного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия(бездействие), выражающееся в: нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, переустройстве и (или) перепланировке жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Материалами дела установлено, что ООО « Жилкоммунхоз» по договору на оказание услуг по содержанию жилого дома и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет техническое обслуживание внутридомовых инженерных сетей, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителям многоквартирного <адрес>, п. ФИО1, <адрес>.

Как следует из материалов дела жилец <адрес>, п.ФИО1 <адрес> ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ООО « Жилкоммунхоз» с письменной заявкой об отсутствии отопления в <адрес> п. ФИО1 <адрес>.

В нарушение п.2.2.6 Правил генеральный директор ООО «Жилкоммунхоз» ФИО2, направила заявителю ответ от ДД.ММ.ГГГГ, предложив предоставить копию свидетельства на право собственности, копию паспорта собственника, копию домовой книги.

ДД.ММ.ГГГГ в ООО « Жилкоммунхоз» с заявлением о неисправности конструкций инженерного оборудования. обратилась собственник <адрес> п.ФИО1 С.Т.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Жилкоммунхоз» сообщила, что для устранения проблемы необходимо обследовать соседнюю <адрес>. Согласно объяснению ФИО2, данных ею при производстве по делу об административном правонарушении, выезд на место сотрудниками ООО « Жилкоммунхоз» был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого из отопительной системы был «стравлен» воздух.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ. В силу п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 в состав общего имущества включаются, в том числе механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения ( квартиры). Согласно п. 5 Правил, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до ФИО1 отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, ФИО1 запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Как следует из п. 10 указанных правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (чч. 1 и 2 ст. 36).

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1047-р, включает СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", предусматривающие установку запорной арматуры на внутренних водопроводных сетях холодного и горячего водоснабжения, в том числе на ответвлениях в каждую квартиру, обеспечивающей плавное закрывание и открывание потока воды (пп. 10.4, 10.5).

Из приведенных норм следует, что ФИО1 отключающие устройства и запорно-регулировочные краны на отводах внутриквартирной разводки являются элементами внутридомовых инженерных систем, предназначенных для выполнения функций горячего и холодного водоснабжения, газоснабжения, а также безопасности помещений многоквартирного дома. Обеспечивая подачу коммунальных ресурсов от сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, указанные элементы изменяют параметры и характеристики внутридомовых инженерных систем, тем самым осуществляя влияние на обслуживание других помещений многоквартирного дома.

Обстоятельства, указывающие на принадлежность аварийного сантехнического оборудования к имуществу ФИО4 С.Т, либо к общему имуществу жильцов многоквартирного дома, являлось предметом выяснения при проведении работ по обращению жильцов <адрес> в п.ФИО1 <адрес>.

Так, из содержания обращений жильцов <адрес>. 4 по <адрес> в п.ФИО1 <адрес> следует, что связаны они с неработающим инженерным оборудованием, системой отопления.

Постановлением Госстроя РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. согласно п.2.2.6 Правил предусмотрено, что заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи.

Для определения причин неполадок и объема ремонта, ООО «Жилкоммунхоз» необходимо было в точном соответствии с установленными правилами выполнить требования п. 2.2.6 Правил, учитывая, что некачественное предоставление коммунальной услуги- теплоснабжение, на которое ссылается ФИО2, не освобождает ООО «Жилкоммунхоз» от осуществления своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома, возложенных на Общество заключенным договором.

Довод ФИО2 о том, что она не является субъектом вменяемого ей правонарушения, основан на ошибочном толковании норм права. Довод о принятии всех необходимых мер, направленных на устранение заявленных жильцами дома неисправностей, судом отклоняется, как не нашедший подтверждения в судебном заседании.

Так из пояснений собственника квартиры ФИО18 следует, что после обращений с жалобами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, нарушения ООО «Жилкоммунхоз» были устранены только в середине марта 2018 года после принятия прокурором мер реагирования. О принятии мер работниками ООО «Жилкоммунхоз» только ДД.ММ.ГГГГ, поясняла при производстве по делу об административном правонарушении и сама ФИО2 Указанное обстоятельство подтверждается также ответами директора ООО «Жилкоммунхоз» ФИО2 в адрес ФИО4 С.Т. и ФИО11 О принятии мер только в середине марта 2018 года пояснял и глава Первомайской сельской администрации ФИО13, который указал, что в середине марта 2018 года вместе с ФИО2 были в <адрес>. 4 по <адрес>, где «стравили» воздух в системе отопления, поясняя при этом, что препятствий к доступу в <адрес> не имелось, поскольку квартира был открыта, что опровергает доводы ФИО2 о невозможности осуществления ремонтных работ в <адрес> связи с невозможностью попасть в <адрес>, чтобы «стравить» воздух.

С учетом изложенного, вывод заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО17 о доказанности вины директора ООО «Жилкоммунхоз» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ст. 7.22. КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались административным органом, и получили надлежащую оценку в принятом по делу процессуальном решении.

При получении доказательств, положенных в основу постановления о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Оснований для переоценки указанных доказательств у суда не имеется.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении им вышеуказанного административного правонарушения суд не установил.

Административное наказание ФИО2 назначено справедливое, в пределах санкции ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, является соразмерным содеянному, оснований для его отмены суд не усматривает.

ФИО2 была привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) и снижения размера штрафа, не имеется.

В силу указанных обстоятельств суд считает, что постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а жалоба ФИО2 удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8, 30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО23 от 28 марта 2018 года о привлечении генерального директора ООО « Жилкоммунхоз» ФИО3 И.И. к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии настоящего решения через Клинцовский городской суд <адрес>.

Судья ФИО19