Решение № 2А-1142/2023 2А-1142/2023~М-960/2023 М-960/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2А-1142/2023

Дело № 2а-1142/2023

УИД 67RS0005-01-2023-001377-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин

Смоленской области 05 декабря 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области к судебному приставу-исполнителю Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, Гагаринскому РОСП УФССП России по Смоленской области и УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского бора,

установил:

Администрация Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области обратилась в суд с административным иском к Гагаринскому РОСП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области и судебному приставу-исполнителю Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 02.11.2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указав, что Администрацией предпринимаются все исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения от 28.07.2021 года № 2-1003/2021. Однако в настоящее время у Администрации на исполнении находятся несколько решений суда для исполнения которых необходимы денежные средства в десятки превышающие бюджет муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, в связи с чем в Министерство Смоленской области направляются письма о выделении дополнительных денежных средств, в выделении которых отказывают.

Представитель Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в суд по вызову не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без его участия.

Представители Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области и судебный пристав-исполнитель Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 в суд не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что решением Гагаринского районного суда Смоленского областного суда от 28 июля 2021 года по гражданскому делу № 2-1003/2021, вступившим в законную силу 03 сентября 2021 года, на Администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, организовать надлежащее водоснабжение населения д. Родоманово Гагаринского района Смоленской области путем создания и ввода в эксплуатацию станции обезжелезивания (объектов и оборудования), обеспечивающих очистку питьевой воды от примесей железа до нормативного уровня, установленного СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ч. 2 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Из материалов административного дела следует, что 12.10.2022 года на основании исполнительного листа, выданного Гагаринским районным судом Смоленской области, в отношении должника Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области возбуждено исполнительное производство № -ИП с предметом исполнения - обязать Администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, организовать надлежащее водоснабжение населения д. Родоманово Гагаринского района Смоленской области путем создания и ввода в эксплуатацию станции обезжелезивания (объектов и оборудования), обеспечивающих очистку питьевой воды от примесей железа до нормативного уровня, установленного СанПиН 1.2.3685-21. Требование по исполнительному документу подлежало исполнению в 5-дневный срок с момента получения должником копии этого постановления.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

02 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ввиду неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке, вынесено постановление о взыскании с Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как разъяснено в абз. 2 п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом приведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует учитывать, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора только в том случае, если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Совокупностью исследованных судом доказательств подтвержден факт, что на момент принятия оспариваемого постановления от 02.11.2023 года по исполнительному производству № от 12.10.2022 года, административным истцом были приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако его неисполнение в указанный срок было невозможно по объективным причинам, не зависящим от должника, что свидетельствует об отсутствии его вины в несвоевременном исполнении судебного решения. Указанные обстоятельства не были учтены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления. Кроме того, определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 01 декабря 2023 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда № 2-1003/2021 до 01.07.2024 года.

В связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований в части освобождения последнего от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 02 ноября 2023 года, вынесенного по исполнительному производству № от 12 октября 20223 года.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья И.Н. Нахаев

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.