Решение № 12-34/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело №12-34/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2018 года с.Поспелиха

Судья Поспелихинского районного суда Алтайского края Антонова Н.В., с участием представителя юридического лица Администрации Поспелихинского района Алтайского края, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев жалобу главы Поспелихинского района Алтайского края на постановление и.о.начальника ОГИБДД МО МВД России «Поспелихинский» от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Поспелихинского района Алтайского края обратился в суд с жалобой на постановление и.о.начальника ОГИБДД МО МВД России «Поспелихинский» от 02 августа 2018 года, которым Администрация Поспелихинского района Алтайского края признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Считает постановление незаконным, необоснованным. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации Поспелихинского района Алтайского края ФИО2 доводы жалобы поддержала. Просила постановление отменить по указанным ниже основаниям.

Администрация Поспелихинского района Алтайского края не является субъектом данного правонарушения, поскольку не относится к юридическим лицам, осуществляющим перевозку пассажиров, грузов и багажа. В протоколе об административном правонарушении не указан действующий нормативный акт, который нарушен Администрацией района при использовании транспортного средства. При рассмотрении и.о.начальника ОГИБДД МО МВД России «Поспелихинский» ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении она давала объяснения по поводу вмененного правонарушения. При этом права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административном правонарушении ей не разъяснялись. Просит отменить постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя юридического лица Администрации Поспелихинского района Алтайского края, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением и.о.начальника ОГИБДД МО МВД России «Поспелихинский» от 02 августа 2018 года Администрация Поспелихинского района Алтайского края признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, а именно – как юридическое лицо, ответственное за выпуск на линию и эксплуатацию транспортных средств, в нарушение п.12 «Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», допустившее выпуск на линию автомобиля Ниссан Тиррано, г/н №, под управлением водителя ФИО3 для осуществления перевозки пассажира – должностного лица Администрации Поспелихинского района Алтайского края в <адрес> с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, не имея аттестации.

Частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Согласно п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается:

- выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр;

- допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории или подкатегории;

- направлять для движения по дорогам с асфальто- и цементно-бетонным покрытием тракторы и другие самоходные машины на гусеничном ходу.

В соответствии с требованиями п.4 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

- обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.

Как видно из материалов дела, в отношении Администрации Поспелихинского района Алтайского края была проведена плановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта следует, что лицо, ответственное за техническое состояние транспортных средств перед их выпуском на линию, не имеет свидетельства о повышении квалификации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Поспелихинского района Алтайского края к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из смысла приведенных выше положений закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Как следует из протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, <адрес>/1420 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации Поспелихинского района Алтайского края вменено нарушение Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ и Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем данный нормативный правовой акт, как следует из преамбулы Приказа, разработан исключительно для предприятий транспорта, к которым Администрация Поспелихинского района Алтайского края не относится, иного из материалов дела не следует.

Исходя из положений статей 784, 785, 786 Гражданского кодекса РФ, перевозкой является коммерческая деятельность, осуществляемая на основании договоров перевозки по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления Администрацией Поспелихинского района Алтайского края перевозок пассажиров, груза и багажа.

Автомобиль Ниссан Тиррано, г/н №, Администрация Поспелихинского района Алтайского края эксплуатирует в своей деятельности, не связанной с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.

В соответствии с Положением об Администрации Поспелихинского района Алтайского края, утвержденным решением Поспелихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Администрации Поспелихинского района Алтайского края является деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов.

К тому же указанный приказ ДД.ММ.ГГГГ утратил юридическую силу (приказ Министерства транспорта РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Частью 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении Администрацией Поспелихинского района Алтайского края инкриминируемого нарушения, в материалах дела отсутствуют, что и.о.начальника ОГИБДД МО МВД России «Поспелихинский» оставлено без внимания.

При таких данных постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен указанный акт.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу главы Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.

Постановление и.о.начальника ОГИБДД МО МВД России «Поспелихинский» от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Поспелихинского района Алтайского края по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Поспелихинского района Алтайского края по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить.

Подача последующих жалоб на решение, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Антонова Н.В.