Постановление № 5-911/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-911/2021

УИД 22RS0067-01-2021-002730-13

№ 5-911/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул 28 июля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края Герлах Н.И., <...>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего директором МБОУ «Гимназия №»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, в помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №» имени народного учителя СССР ФИО3 (далее – МБОУ «Гимназия №), расположенного по адресу: <адрес>, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, ДД.ММ.ГГГГ было проведено массовое мероприятие – Совет профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений с очным присутствием граждан в количестве 21 человека, в том числе с привлечением лица из иной организации инспектора ОДН ФИО4, и на которое была допущена ФИО5, имеющая признаки инфекционного заболевания – кашель, чем были нарушены требования пунктов 2.1, 2.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16, статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Директором МБОУ «Гимназия №» является ФИО1, который согласно Уставу осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с действующим законодательством и несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью учреждения.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании ФИО6 вину не признал, указав, что проводимое ДД.ММ.ГГГГ мероприятие не являлось массовым, признаков инфекционного заболевания у ФИО5 в тот день не было.

Потерпевшая ФИО7, ее представитель ФИО8 полагали, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за вменяемое административное нарушение.

Выслушав ФИО1, потерпевшую ФИО7, ее представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за те же действия (бездействие), но совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В силу статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статье 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ указано, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, в том числе о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 утверждены СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) – пункт 1.2.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанных СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 запрещается проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и иных), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций.

Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов до 19 часов, в период угрозы распространения заболевания коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, в помещении МБОУ «Гимназия №», расположенного по адресу: <адрес>, было проведено массовое мероприятие – Совет профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений с очным присутствием граждан в количестве 21 человека, в том числе с привлечением лица из иной организации инспектора ОДН ОП по Октябрьскому району УМВД России по г.Барнаулу ФИО4, а также законных представителей ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, на которое была допущена ФИО5, имеющая признаки инфекционного заболевания – кашель. Указанное мероприятие было проведено по вине директора МБОУ «Гимназия №» ФИО1, которым были нарушены пункты 2.1, 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20.

Нарушение действующих санитарно-эпидемиологических правил в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50), распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.22-24), копией решения Прокуратуры Алтайского края о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28), копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Совета профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений (л.д.29-33), копией табеля учета рабочего времени за период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36), копией Устава МБОУ «Гимназия №» (л.д.37-47), копией листка нетрудоспособности ФИО5 (л.д.88)., ответом КГБУЗ «Городская больница №, г.Барнаул» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из медицинской карты ФИО5 (л.д.100-102), копией приказа №I-04/529а от ДД.ММ.ГГГГ о назначении директором ФИО1 (л.д.104) и другими доказательствами.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения, материалы дела об административном правонарушении не содержат, в связи с чем, утверждение об отсутствии состава административного правонарушения, несостоятельно.

При указанных обстоятельствах должностное лицо ФИО1 имел возможность для соблюдения СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20, однако не выполнил требования данных санитарных правил, чем нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Квалификация действий ФИО1 соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильной.

Доводы ФИО1 о том, что у ФИО5 не имелось признаков инфекционного заболевания, опровергаются представленными доказательствами, в том числе выпиской из амбулаторной карты, согласно которой у последней было зафиксировано острое респираторное вирусное заболевание, в том числе с жалобами на кашель.

Наличие у ФИО5 кашля ДД.ММ.ГГГГ в период проведения мероприятия не отрицалось и самой ФИО5, допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно Временным методическим рекомендациям "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 9 (ДД.ММ.ГГГГ)", утвержденным Минздравом России, Рекомендациям по организации образовательной деятельности в помещениях мастерских, лабораторий, учебно-производственных участков и на полигонах образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, при проведении учебных занятий, направленным письмом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N ГД-365/05, кашель указан в качестве признака острой респираторной инфекции.

Таким образом, учитывая, что у ФИО5, присутствующей на Совете профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений, ДД.ММ.ГГГГ имелся признак респираторного инфекционного заболевания – кашель, она должна быть изолирована, что не было выполнено должностным лицом.

Указание ФИО1 на то обстоятельство, что Совет профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений не является массовым мероприятием, основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Действующие в настоящее время законодательные нормы не раскрывают понятие «массовое мероприятие», в связи с чем определяя его необходимо учитывать не только количество заявленных к участию в нем лиц, но и характеристики проводимого мероприятия: характеристики места (мест) проведения мероприятия (местоположение, размер/тип, закрытый/открытый, плотность скопления людей и т.д.), количество и ключевые характеристики ожидаемых участников мероприятия (возраст, состояние здоровья, происхождение, международные/местные поездки на мероприятие и т.д.), ожидаемое взаимодействие между участниками, происходящее во время мероприятия (близость контакта и т.д.) и т.д.

Из копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Совета профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений следует, что на данном мероприятии присутствовали 21 человек, разного возраста, включая несовершеннолетних детей, а также граждан, не являющихся работниками МБОУ «Гимназия №», которые находились в помещении одного классного кабинета образовательного учреждения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что проведение вышеуказанного мероприятия не соответствует мерам по минимизации контакта между людьми в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Утвержденные же письмом МЧС России от 24.07.2015г Методические рекомендации предназначены лишь для выработки единых подходов при организации совместной работы ТО МЧС России и органов управления федеральной и территориальной подсистем РСЧС (далее - ФП и ТП РСЧС) по обеспечению безопасности, защиты жизни и здоровья участников культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных и других мероприятий с массовым пребыванием людей, проводимых в стационарных или временных сооружениях, а также на открытых площадках, в том числе: в лесах, парках, садах, скверах, на бульварах, улицах, площадях, и других территориях.

Указание представителя потерпевшей о том, что к административной ответственности также следует привлечь юридическое лицо подлежит отклонению, поскольку исходя из положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по данному делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения и его последствия, обстоятельства совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья полагает необходимым назначить названному лицу административное наказание по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа с применением положений пунктов 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией, устанавливающей более строгое административное наказание, а именно – 25 000 рублей, которое будет соответствовать в данном случае достижению цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю), ИНН <***>, КПП 222501001, счет получателя 03№, банк получателя Отделение Барнаул Банка России// УФК по Алтайскому краю г.Барнаул, БИК Банка получателя 010173001, ОКТМО 01701000, КБК 14№, идентификатор 14№.

Документ, подтверждающий уплату штрафа представить в Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Н.И. Герлах