Решение № 12-40/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 12-40/2020

№12-40/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Исилькуль 18 сентября 2020 г.

Судья Исилькульского городского суда Омской области Квят Е.В.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу о назначении административного наказания (далее-постановление), вынесенное государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО генеральный директор ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Генеральный директор ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» ФИО1 обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что заявитель незаконно и необоснованно привлечен к административной ответственности, т.к. ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» из-за несвоевременного уведомления о проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ не могло представить документы. Более того, ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» при проведении проверки не присутствовал, получив акт проверки ДД.ММ.ГГГГ. Из проверки не понятно за какой период она проводилась (возможно, до ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, в судебном заседании по делу № административный орган подтвердил, что у него отсутствуют сведения из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении газопровода, таким образом, заинтересованное лицо, проводя проверку в отношении газопровода, не удостоверилось о его принадлежности. При этом административный орган не дал надлежащей оценки тому, что газопровод находится в аренде у Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>, соответственно, вся документация должна иметься у арендатора. В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ. договора аренды газопровода №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» и Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>, арендатор обязуется обеспечить за собственный счёт выполнение требований нормативных актов, касающихся безопасности опасных производственных объектов, за невыполнение которых административный орган и привлёк генерального директора ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» ФИО1 к административной ответственности, что противоречит п.№ и ДД.ММ.ГГГГ указанного договора и п.2 ст. 621 ГК РФ. Учитывая то, что Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> не возвратила имущество арендодателю ДД.ММ.ГГГГ, то договор аренды № газопровода действует на указанных в нём условиях по настоящее время.

Кроме того, в дополнительной жалобе указал, что согласно данным, размещённым на официальном сайте Почты России ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в котором государственный инспектор указывает на необходимость явиться ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> для составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного просил постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу о назначении административного наказания отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании генеральный директор ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что ответственность в вышеуказанном случае за невыполнение требований нормативных актов, касающихся безопасности опасного производственного объекта - газопровода, за невыполнение которых административный орган и привлёк генерального директора ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» должна нести администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>, т.к. договор аренды № газопровода действует по настоящее время, и только ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» получило предложение о возврате газопровода обратно.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи извещённым, в судебном заседании не присутствовал.

Как установлено судом и следует из материалов дела, генеральный директор ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» ФИО1 признан виновным в том, что в ходе проведения в отношении общества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и решением прокуратуры <адрес> о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки, проведенной с целью оценки соблюдения организацией обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта, в связи с представлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора по результатам рассмотрения обращений от ДД.ММ.ГГГГ вх. №; от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, были выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил:

1. Объект «распределительный газопровод к жилым домам по <адрес>» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

2. Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

3. ООО «Исилькуль-Блокстрой» не имеет договора на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием;

4. Не аттестован в области промышленной безопасности генеральный директор ООО «Исилькуль-Блокстрой» ФИО1 (на знание общих требований промышленной безопасности (А.1);

5. Не проводится комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газораспределения, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: - не проводится текущий ремонт оборудования, установленного в ГРПШ, а также проверка параметров срабатывания предохранительных и сбросных клапанов;

6. Не разработана документация, регламентирующая расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учета и анализа;

7. Не разработан и не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

8. Не согласован перечень газоопасных работ с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, со службой производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности или с лицом, назначенным ответственным за осуществление производственного контроля;

9. Отсутствует и не направлена заверенная копия Положения об организации и осуществлении производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора;

10. Не предъявлены документы (акты, журналы), подтверждающие выполнение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газораспределения, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии;

11. Производственный контроль над соблюдением требований промышленной безопасности не осуществляется, а именно: - не разработан план работы по осуществлению производственного контроля; - отсутствует документация, подтверждающая проведение ответственным лицом комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности; - не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

12. Не укомплектован штат работников опасного производственного объекта;

13. Отсутствует проектная и исполнительная документация на распределительный газопровод к жилым домам по <адрес>.

Указанное является нарушением требований ст. ст. 2, 3, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ст. 11, ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1371, п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением правительства РФ от 25 октября 2019 года №1365, п. п. 1, 3, 5, 7, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263, п.п. 4, 9, 138, 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора №542 от 15 ноября 2013 года, п.п. 71, 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года №480, п. 8-12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года №730, п. 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, из п. 5 указанных правил следует, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В соответствии с ч.1 ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Положения статьи 10 Федерального закона №116-ФЗ предусматривают в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

Так, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 14.1 указанного Федерального закона установлено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, из п.2 пп. «а» данного положения следует, что аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят работники следующих категорий: руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте.

Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542 утверждены Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Положения п. 4 указанных Правил предусматривают, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Из пункта 9 указанных Правил следует, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В соответствии с п. 71-72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870 при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года № 485 утверждены Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», из положений п. 2.1.8 данных правил следует, что перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание (далее - ГСС), со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля. Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанные обстоятельства дела и виновность генеральный директор ООО «Исилькуль-Блокстрой» ФИО1 в совершении вышеназванного административного правонарушения подтверждаются материалами дела и установленными фактическими обстоятельствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; информацией ООО «Газпром межрегионгаз Омск» от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального комплекса <адрес>; информацией Администрации Исилькульского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия генерального директора ООО «Исилькуль-Блокстрой» ФИО1 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ квалифицированы верно.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора ООО «Исилькуль-Блокстрой» ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о его ненадлежащем извещении при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ опровергается накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, извещением № от ДД.ММ.ГГГГ и информацией Исилькульского почтамта УФПС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которой письмо заказное №, поступило в ОПС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, согласно извещению ф.22, на сайте вручение проведено ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что данный населённый пункт является удалённым участком, почтальон не имел возможности предоставить отчёт в день вручения письменной корреспонденции.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Исилькуль-Блокстрой» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации газопровода «Расширение сетей газоснабжения в <адрес>. Распределительный газопровод к жилым домам по <адрес>», расположенного по адресу <адрес>, на срок ДД.ММ.ГГГГ с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемом случае, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что генеральный директор ООО «Исилькуль-Блокстрой» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и требований, установленных правовыми актами.

Доказательств, исключающих вину генерального директора ООО «Исилькуль-Блокстрой» в совершенном правонарушении, материалы дела не содержат.

Приведенный в жалобе довод о нарушении порядка проведения внеплановой выездной проверки, не может быть признан состоятельным в силу следующего.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) не предусматривает обязанности обязательного уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении проверки в ряде случаев.

Так, в силу ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 этой статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно пп. 2 ч. 2 ст. 10 названного Закона основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. а пп. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела основанием для проведения в отношении ООО «Исилькуль-Блокстрой» внеплановой выездной проверки Сибирским управлением Ростехнадзора послужили обращения юридических лиц по факту нарушений норм и требований промышленной безопасности в деятельности общества.

Так, согласно поступившей в Сибирское управление Ростехнадзора информации от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) от ООО «Газпром межрегионгаз Омск», в настоящий момент действие договора на техническое и аварийное обслуживание газопровода «Расширение сетей газоснабжения в <адрес>. Распределительный газопровод к жилым домам по <адрес>» протяженностью 1525,2 км, заключенного с Администрацией Исилькульского городского поселения и АО «Омскгазстройэксплуатация», истек. Так как газопровод является объектом повышенной опасности и отсутствие обслуживающей организации может привести к аварийной ситуации, указано на необходимость проведения проверки с целью принятия мер по организации обеспечения бесперебойного газоснабжения населения по указанным адресам.

Для проверки изложенных в обращении фактов, указывающих на возникновение угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан, на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № организовано проведение внеплановой выездной проверки, согласованной с органом прокуратуры, в отношении ООО «Исилькуль-Блокстрой» по адресу: <адрес>. Копия распоряжения о проведении данной проверки вручена представителю общества ДД.ММ.ГГГГ в один из дней проведения проверки, что подтверждается подписью последнего (л.д. №).

Таким образом, поскольку проверка проведена по основанию, указанному в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, уведомление общества о ее проведении не требовалось в силу прямого указания в ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

При проведении самой проверки ДД.ММ.ГГГГ представитель общества ФИО присутствовала, копия акта проверки, где отражены выявленные должностными лицами нарушения законодательства в области промышленной безопасности, ей вручена (л.д.20).

То обстоятельство, что проверка началась ДД.ММ.ГГГГ, в то время как с распоряжением о проведении проверки представитель общества ознакомилась только ДД.ММ.ГГГГ, в силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, не относится к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки.

Таким образом, данное нарушение не повлекло за собой ущемления прав общества, не увеличило срок проведения проверки, не повлияло на достоверность обстоятельств нарушения, отраженных в акте проверки.

Поскольку предметом проверки в данном случае является соблюдение обществом обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта, т.е. проверка надлежащего соблюдения обществом норм действующего законодательства, то указание в распоряжении о проведении проверки, равно как и в акте проверки за какой период осуществлена проверка деятельности предприятия, не требуется. По сути проверкой охватывалось фактическое состояние объекта контроля к моменту ее проведения.

Таким образом, довод заявителя о том, что из акта проверки невозможно установить период ее проведения, является несостоятельным.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что договор аренды газопровода № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрации Исилькульского муниципального района <адрес> и ООО «Исилькуль-Блокстрой» в настоящее время не истек, следовательно, контроль за состоянием объекта лежит на арендаторе несостоятельна.

Так, согласно письму Администрации Исилькульского муниципального района <адрес> срок договора аренды газопровода, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Исилькульского городского поселения и ООО «Исилькуль-Блокстрой» истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, генеральным директором ООО «Исилькуль-Блокстрой» в судебном заседании был подтвержден тот факт, что оплата по договору аренды прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора аренды газопровода следует, что он заключен на определенный срок: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, условия об автоматической пролонгации (в отсутствие возражений сторон) не содержит.

Ссылка на положения ч.2 ст. 621 ГК РФ не является основанием для освобождения генерального директора ООО «Исилькуль-Блокстрой» от ответственности за совершенное правонарушение. В обоснование своего довода представитель ООО «Исилькуль-Блокстрой» не представил доказательств того, что Администрации Исилькульского муниципального района <адрес> продолжила пользование коммуникацией. Кроме того, в силу особенности объекта, исключающего отсутствие контроля над ним, руководство ООО «Исилькуль-Блокстрой» не приняло мер к устранению правовой неопределенности относительно пролонгации заключенного договора.

Кроме того, передача опасного производственного объекта в аренду иному лицу для осуществления его эксплуатации, не исключало обязанности его собственника в лице руководителя ООО «Исилькуль-Блокстрой» по выполнению мероприятий промышленной безопасности до передачи его в аренду. Из материалов дела следует, что вышеперечисленные нарушения существовали на протяжении длительного периода, с момента возникновения права собственности – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИСИЛЬКУЛЬ– БЛОКСТРОЙ» является собственником газопровода, - иные сооружения производственного назначения, протяженностью 1617,0000 м по адресу: <адрес>.

Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Исилькуль-Блокстрой» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в видах деятельности указанного юридического лица отсутствуют данные о наличии лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Таким образом, передача опасных производственных объектов в аренду иному лицу не освобождает ООО «Исилькуль-Блокстрой» от публичной обязанности по соблюдению обществом, как собственником данных объектов, общих требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленных Законом № 116-ФЗ и подзаконными актами в данной области.

Исходя из периода нахождения опасного производственного объекта в пользовании ООО «Исилькуль-Блокстрой», суд приходит к выводу, что у генерального директора ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» ФИО1, отвечающего за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность генерального директора ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» ФИО1, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ИСИЛЬКУЛЬ-БЛОКСТРОЙ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Исилькуль-Блокстрой» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд.

Судья: Квят Е.В.