Решение № 2А-833/2025 2А-833/2025~М-652/2025 М-652/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-833/2025

Дело № 2а-833/2025

УИД 66RS0036-01-2025-000911-63


Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием прокурора Макаренко Ю.В.,

при секретаре Жеребцовой А.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Кушвы в интересах ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Кушвы обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Кушвинского муниципального округа (далее КУМИ КМО), в котором, с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела, просит:

-признать бездействие КУМИ КМО, выраженное в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимости, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, инженерных сетей холодного водоснабжения от колонки по <адрес>,

-возложить на КУМИ КМО обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке указанного объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу бездействия в части принятия мер по надлежащей организации водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. Проверкой установлено, что в результате пожара в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ООО ПКП Синергия произвело отключение участка тупиковой тепловой сети к данному жилому дому по причине его нежилого состояния. Водопровод из полиэтиленовых труб, питающий жилые <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> проложен наземно, совместно с тепловой сетью и при отсутствии обогрева его работа в зимнее время невозможна. Участок водопроводной сети от колонки по <адрес> к жилым домам №, 26 в оперативное управление МКУ КМО «Коммунальные сети» не передан. На схеме водоснабжения данный участок имеется, но на кадастровый учет не поставлен. При этом, как следует из представленных ФИО1 платежных документов, она ежемесячно осуществляет оплату коммунальной услуги – холодное водоснабжение, предоставляемой по указанному водопроводу, задолженности не имеет. Из содержания ответа Администрации КМО от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора следует, что указанный участок сети действительно является бесхозяйным, был построен с нарушением существующих норм и правил и потому техническая инвентаризация и передача на баланс гарантирующей организации МКУ КМО «Коммунальные сети» указанного участка сети не представляется возможной. Вместе с тем, водопровод от указанной сети не отключался и в настоящее время находится в работе. Таким образом, в силу прямого указания закона, указанный участок сети водоснабжения является муниципальной собственностью. При этом, органом местного самоуправления исчерпывающие меры, направленные на передачу участка сети по акту приема – передачи на баланс организации, имеющей статус гарантирующей организации - МКУ КМО «Коммунальные сети», не приняты, тогда как обязанность по передаче бесхозяйных объектов водоснабжения на баланс гарантирующей организации возложена на органы местного самоуправления. Поскольку отмеченный участок системы водоснабжения не является государственной, муниципальной собственностью, на балансе организаций и предприятий не состоит, его собственник не определен, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, есть все основания полагать, что данный участок системы водоснабжения является бесхозяйным, что в зимний период влечет прекращение получения заявителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, приведя в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Суду пояснила, что ранее сеть холодного водоснабжения от колонки по <адрес> к жилым домам №№, № и № была подземной. Сеть была изношена, постоянно происходила порывы сети, данный участок водопроводной сети сделали надземным из полиэтиленовых труб, проложили его вдоль сети теплоснабжения, идущей к тем же жилым домам, за счет чего сеть водоснабжения подогревалась и вода не замерзала. Однако после пожара в <адрес>, поскольку дом стал непригодным для проживания, тепловую сеть в данный дом отключили, спорный участок водопроводной сети остался без обогрева, вода в зимнее время замерзает, в связи с чем, жители домов № и № остаются без холодного водоснабжения. Кроме того, в ее доме установлено автономное газовое отопление, в связи с чем, постоянно требуется подпитывать систему отопления водой, что при отсутствии холодного водоснабжения в доме в зимний период времени влечет угрозу прекращения теплоснабжения ее жилого дома. Ресурсоснабжающая организация считает, что они должны обслуживать данный участок водопровода (заключить договор с теплоснабжающей организацией или проложить обогревающий кабель) либо оборудовать индивидуальную скважину, однако она не имеет возможности нести такие расходы. Полагает, что поскольку ее дом подключен к магистральному водопроводу, подходящий к ее дому участок сети должен быть поставлен на баланс КМО и передан в управление ресурсоснабжающей организации.

Представитель ответчика – КУМИ КМО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседания против заявленных административных исковых требований возражала. Суду пояснила, что ФИО1 в Администрацию КМО по вопросу признания спорного объекта бесхозяйным не обращалась. В случае признания объекта бесхозяйным, признания права муниципальной собственности на него, участок сети водоснабжения будет передан в оперативное управление гарантирующей организации.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что является собственником жилого <адрес>, что сеть холодного водоснабжения от колонки по <адрес> к жилым домам №№, № и № была подземной. Впоследствии ее проложили вдоль сети теплоснабжения, за счет чего вода не замерзала. После пожара в <адрес> тепловой участок сети отключили, спорный участок водопроводной сети остался без обогрева, вода в зимнее время замерзает, в связи с чем, они остаются без холодного водоснабжения. При этом, в ее доме установлен счетчик на холодную воду, она передает показания, получает платежные извещения от МКУ КМО «Коммунальные сети» и оплачивает данную коммунальную услугу.

Представитель заинтересованного лица МКУ КМО «Коммунальные сети» в судебное заседание не явился, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, возражений по существу иска, не заявил.

Выслушав доводы сторон, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Кушвы проведена проверка соблюдения законодательства, по вопросу организации водоснабжения по обращению ФИО1 в доме по адресу <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что участок водопроводной сети от колонки по <адрес> к жилым домам №, № по <адрес> имеется на схеме водоснабжения КМО, однако на кадастровый учет не поставлен, в оперативное управление МКУ КМО «Коммунальные сети» не передан. Имеет признаки бесхозяйности, что влечет ненадлежащее содержание и отсутствие обслуживания участка водопроводной сети, предоставление услуги по холодному водоснабжению в частные домовладения по <адрес> ненадлежащего качества. Изложенное послужило основанием для обращения прокурора г. Кушвы в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу пункта 1.1 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа» КУМИ КГО является функциональным органом администрации Кушвинского городского округа и наделяется полномочиями администрации Кушвинского городского округа по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Кушвинского городского округа, включая земли и земельные участки на территории Кушвинского городского округа, находящиеся в собственности Кушвинского городского округа и государственная собственность, на которые не разграничена в пределах своей компетенции.

В силу п. 2.1 Положения при управлении и распоряжении муниципальным имуществом основными задачами КУМИ КГО является обеспечение полного и непрерывного пообъектного учета и движения муниципального имущества; осуществление контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению; осуществление в пределах совей компетенции необходимых действий по устранению нарушений законодательства в области управления и распоряжения собственностью Кушвинского городского округа.

Исходя из вышеприведенных положений закона в их системной взаимосвязи, организация постановки в установленном порядке объектов, в том числе используемых для водоснабжения населения, в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлением, является обязанностью органа местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В данном жилом доме ФИО1 зарегистрирована и проживает.

ФИО1 является потребителем услуги по холодному водоснабжению, производит оплату данной коммунальной услуги в адрес МКУ КМО «Коммунальные сети», которое Постановлением администрации КМО № от ДД.ММ.ГГГГ определено гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения КМО».

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ КМО и МКУ КМО «Коммунальные сети» последнему передано и закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе, сооружение коммунального хозяйства - водопровод по адресу <адрес>, от <адрес> до стены жилых домов <адрес>).

В ответ на неоднократные обращения ФИО1 относительно предотвращения промерзания водопровода к жилым домам № и № по <адрес> МКУ КМО «Коммунальные сети» указало, что водопровод из полиэтиленовых труб д-32 мм, питающий жилые дома №, № по <адрес> проложен наземно, совместно с тепловой сетью. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПКП Синергия» (теплоснабжающая организация) произвело отключение участка тупиковой тепловой сети к жилому дому № по <адрес> по причине нежилого состояния указанного дома (сгорел) и отсутствия иных пользователей услуг теплоснабжения. При отсутствии обогрева, работа водопровода в зимнее время невозможна. Указанный участок водопроводной сети от колонки по <адрес> к жилым домам №№, № <адрес> в оперативное управление МКУ КМО «Коммунальные сети» не передан, сведения о его постановке на кадастровый учет в качестве муниципального имущества отсутствуют. Для обеспечения холодного водоснабжения жилого дома ФИО1 предложено заключить договор с теплоснабжающей организацией для подключения тепловой сети в качестве спутника для обогрева трубы ХВС или проложить греющий кабель для тех же целей.

Администрацией Кушвинского муниципального округа, в связи с тем, что данный водопровод не соответствует нормативным требованиям по способу и глубине прокладки сети, для гарантированного обеспечения холодным водоснабжением жилых домов № и № <адрес> предложено обратиться в МКУ КМО «Коммунальные сети» за выдачей технических условий на подключение к водопроводной сети.

Вместе с тем, согласно выкопировки из схемы водоснабжения Кушвинского муниципального округа, системой водоснабжения КМО предусмотрен участок водопроводной сети от колонки по <адрес> к жилым домам №№, № <адрес>, то есть, дом ФИО1 подключен к основному водопроводу.

ФИО1 является потребителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, вносит плату за нее в пользу МКУ КМО «Коммунальные сети». Также установлено, что между собственником <адрес> ФИО3 и прежней ресурсоснабжающей организацией ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор водоснабжения и водоотведения, ДД.ММ.ГГГГ в ее жилом помещении МКУ КМО «Коммунальные сети» установлен и принят в работу прибор учета холодного водоснабжения. ФИО3 также вносит плату ха холодное водоснабжение МКУ КМО «Коммунальные сети».

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что системой водоснабжения КМО предусмотрен участок водопроводной сети от колонки по <адрес> к жилым домам №№, № <адрес>, то есть, дом ФИО1 подключен к основному водопроводу. Однако данный участок водопроводной сети ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, он не является государственной, муниципальной собственностью, на балансе организаций и предприятий не состоит, его собственник не определен, сведения о его постановке на кадастровый учет в качестве муниципального имущества отсутствуют, в оперативное управление МКУ КМО «Коммунальные сети» он не передан, обладает признаками бесхозяйного имущества.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Меры по постановке на учет данного участка водопроводной сети в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимости, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, органом местного самоуправления не приняты. Тем самым, установлен факт нарушения КУМИ КМО требований закона, устанавливающих полномочия и обязанность органа местного самоуправления принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, то есть факт незаконного бездействия.

Позиция органа местного самоуправления о том, что спорный участок сети был построен с нарушением существующих норм и правил и потому техническая инвентаризация и передача на баланс гарантирующей организации МКУ КМО «Коммунальные сети» указанного участка сети не представляется возможной, необоснованная, поскольку заявленный участок водопроводной сети включен в схему водоснабжения КМО, является действующим, по нему жители домов № и № <адрес> обеспечиваются холодным водоснабжением, получаемую коммунальную услугу оплачивают МУП КМО «Коммунальные сети». Право жителей указанных жилых домов на получение надлежащей услуги по холодному водоснабжению не может зависеть от того, что спорный участок сети водоснабжения построен с нарушением существующих норм и правил.

Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, спорный объект недвижимого имущества не имеет собственника, никем не обслуживается и на чьем балансе или ведении не находится, отсутствуют правоустанавливающие документы, учитывая Положение о Комитете по управлению имуществом <адрес>, утвержденное решением Думы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие КУМИ КМО в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - инженерных сетей холодного водоснабжения от колонки по <адрес> к жилым домам №№, № <адрес> и возложении на Комитет обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного указанного участка водопроводной сети.

Срок, предложенный истцом для исполнения решения судом признается разумным.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 226, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кушвы в интересах ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, выраженное в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимости, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - инженерных сетей холодного водоснабжения от колонки по <адрес> к жилым домам №№, № <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - инженерных сетей холодного водоснабжения от колонки по <адрес> к жилым домам №№, № <адрес>.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Мальцева