Решение № 2-1097/2017 2-1097/2017~М-575/2017 М-575/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-1097/2017

Дело № 2-1097/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.

при секретаре Андриевской К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Ростов-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Администрация Ленинского района г. Ростов-на-Дону, МКУ «УЖКХ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону, ФИО1 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к Администрации г. Ростов-на-Дону, ссылаясь на то, что на основании типового договора социального найма №, заключенного с муниципальным учреждением «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ленинского района» города Ростова-на-Дону (Наймодатель), и дополнительного соглашения к типовому договору социального найма, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону (Наймодатель) является нанимателем жилого помещения № 1,2, состоящего из 2-х комнат 12, 11, жилой площадью 31,2 кв.м, в коммунальной квартире №, общей площадью 123,3 кв.м., жилой площадью 94,8 кв.м., по адресу: <адрес>. Совместно с ней в качестве члена семьи проживает сын ФИО1.

Постановлением главы Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО3 признана малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма. ФИО3 принят на учет составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО2, сын ФИО1

Постановлением главы Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № в учетное дело ФИО3 внесены изменения. Левочкина стала считаться состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 2 человека: она, сын ФИО1.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании вышеуказанного постановления и в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ ФИО2 включена в отдельный список граждан в целях обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма состав семьи 2 человека.

Жилое помещение, в котором проживает семь истца, опасно для жизни и здоровья. Применительно к многоквартирному дому по <адрес> план и срок сноса отсутствует.

Ссылаясь на заключение о результатах исследования от ДД.ММ.ГГГГ. №-Э ООО «СЭ «ЮФОСЭО» несущие строительные конструкции дома имеют значительные дефекты и деформации, что не обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания, недопущения обрушения конструкций всего строения и его отдельных элементов. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома – аварийное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна лишь при проведении охранных мероприятий или полной смене конструктивных элементов, что нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 на состав семьи: она, сын ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 40,56 кв.м., жилой площадью не менее 31,2 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат.

Истец ФИО2, третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца и третьего лица ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещены, сведений о причинах неявки суду не представили. Ранее в судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание явился представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо- МКУ «УЖКХ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца и третьего лица ФИО1, представителя третьего лица Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, представителя третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ленинского района» города Ростова-на-Дону заключен договор социального найма №, согласно которому нанимателю ФИО2 и членам ее семьи: ФИО1 -сын; ФИО3. – бывший супруг было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, а именно жилое помещение № 1,2, состоящее из 2-х комнат 11,12 жилой площадью 31,2 кв.м, в коммунальной квартире №, общей площадью 123,3 кв.м., жилой площадью 94,8 кв.м., по адресу: <адрес>

Согласно дополнительному соглашению к типовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО2 и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района г.Ростова-на-Дону» п.1.2 Договора от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи:- ФИО1- сын».

Постановлением главы Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО3 признана малоимущей в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма. ФИО3 принят на учет составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО2, сын ФИО1

Постановлением главы Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № в учетное дело ФИО3 внесены изменения. Левочкина стала считаться состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 2 человека: она, сын ФИО1.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом по <адрес> включен в адресный реестр аварийного жилищного фонда.

В настоящее время осуществляется отселение жильцов из домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации областной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку дом по <адрес> признан аварийным только в ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ», утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Отселение граждан из аварийного жилого дома по адресу: <адрес> запланировано после ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее сын – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают по адресу: <адрес>

Другого жилья ФИО2, ФИО1 не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 44-45).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу урегулированы главами III и IV Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Согласно п. 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям. Из п. 7 Положения следует, что для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда комиссия создается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 и п. 49 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В данном случае многоквартирный дом <адрес> в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем утвержден список лиц, подлежащих выселению с предоставлением другого жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47.

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом ВС РФ % 29.04.2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, таких оснований, позволяющих при наличии установленных сроков отселения граждан из аварийного жилья, обязать орган местного самоуправления предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, не усматривается.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, которым многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен 4-месячный срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, должны быть выселены в жилые помещения маневренного фонда до предоставления благоустроенного жилого помещения.

Следовательно ответчиком по делу, Администрацией г.Ростова-на-Дону в рамках предоставленных данному органу полномочий проведены ряд мероприятий, предусмотренных законодательством, а именно: определен статус жилого дома как аварийный и подлежащий сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома и установлен срок такого отселения.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по <адрес> включен в адресный реестр аварийного жилищного фонда.

В настоящее время осуществляется отселение жителей из домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации областной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку дом по <адрес> признан аварийным только в ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в областную адресную программу. Таким образом, вопрос о переселении граждан из данного дома будет решаться после реализации указанной областной программы, которая завершится только в ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2. занимающая вместе с сыном комнаты 12, 11, жилой площадью 31,2 кв.м., в коммунальной квартире №, общей площадью 123,3 кв.м., жилой площадью 94,8 кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском обеспечении жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 7 месяцев после истечения установленного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ четырехмесячного срока., а с настоящим иском повторно – ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до истечении ДД.ММ.ГГГГ, когда будет завершен план мероприятий в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ».

Между тем, указанный четырехмесячный срок был установлен для отселения граждан из аварийного дома в жилые помещения маневренного фонда до обеспечения другим благоустроенным жилым помещением, в связи с чем истечение такого срока не указывает на нарушение прав истца и на наличие у Администрации г.Ростова-на-Дону обязанности по внеочередному предоставлению ФИО2 и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма.

При этом суд учитывает, что МКУ «УЖКХ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону также выполнило свою обязанность по направлению информации о предоставлении маневренного фонда, с разъяснением возможности обращения граждан в приемное время. Однако, в ходе судебного разбирательства истцом не было представлено каких-либо сведений о том, что ею были выполненные мероприятия по переселению из аварийного дома.

Обеспечение жильем по договору социального найма, в силу положений действующего законодательства, возможно лишь в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

В качестве доказательства указанных обстоятельств истцом представлено заключение о результатах исследования от ДД.ММ.ГГГГ. № ООО «СЭ «ЮФОСЭО» несущие строительные конструкции дома имеют значительные дефекты и деформации, что не обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания, недопущения обрушения конструкций всего строения и его отдельных элементов. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома – аварийное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна лишь при проведении охранных мероприятий или полной смене конструктивных элементов, что нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

Давая оценку указанному заключению специалистов, суд приходит к выводу о том, что оно достаточным доказательством угрожающего жизни и здоровью граждан состояния конструктивных элементов многоквартирного жилого дома не является, поскольку как следует их содержания заключения, осмотр проводился осмотром на месте исследования, производством необходимых измерений, выполненных лазерным дальномером и поверенной измерительной лентой, фотосьемкой объекта исследования, фиксацией результатов осмотра, методом сопоставления результатов осмотра исходных данных с требованиями действующих нормативных документов в строительстве.

Таким образом, указанное свидетельствует, что в ходе исследования экспертами применялся фактически визуальный способ с измерениями, произведенными простыми измерительными приборами, оценка состояния строительных конструкций здания произведена на основе визуального технического обследования При этом, каких-либо инструментальных исследований конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, его несущих конструкций произведено не было, в связи с чем, выводы экспертов о том, то дом создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан носят предположительный характер.

Согласно п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в редакции от 02.08.2007 года № 494, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а такя^р в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В дело представлено техническое заключение о состоянии несущих конструкций жилого дома <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлено ухудшение эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований фундаментов, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (кирпичные стены имеют деформации, деревянные конструкции перекрытия* первого, второго, чердачного перекрытия и стропильной системы жилого дома имеют значительную степень биологического повреждения элементов).

Вместе с тем указанное обстоятельство о состоянии многоквартирного дома по <адрес> а, было известно и учтено на момент принятия Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, учитывая, что ответчик исполнил обязанности, предусмотренные ЖК РФ и указанным выше Положением, по принятию решения о расселении жильцов из аварийного дома в помещения маневренного фонда, установила срок отселения, нарушение прав истца органом местного самоуправления в данной ситуации отсутствует.

Истцом в ходе рассмотрения дела не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств тому, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи. При этом следует учесть то обстоятельство, что истцом не предпринималось каких-либо действий по переселению в маневренный фонд, сведений о том, что истец настаивала на отселении в маневренный фонд, обжаловала действия ответчика в указанной части, суду не представлено.

Ссылка представителя истца на обращение в Администрацию г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ не может быть принята судом во внимание, поскольку из содержания указанного обращения следует о том, что истец испрашивала информацию относительно сроков переселения в жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного. Сведений о том, что истец требовала, ввиду наличия непосредственной угрозы жизни и здоровью, переселения ее семьи в жилое помещение маневренного фонда, указанное обращение не содержит.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации г. Ростов-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено апелляционное представление в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий