Решение № 2-456/2019 2-456/2019~М-3272/2018 М-3272/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-456/2019

Дело №2-456/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

с участием

помощника прокурора г.Златоуста Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 209», муниципальному казенному учреждению Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, осуществить финансирование,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать муниципальное казенное учреждение Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа (далее МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО) в срок до 01 сентября 2019 г. выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию структурного подразделения «Детский сад № 85» муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 209» (далее МАДОУ «Детский сад №209») системой видеонаблюдения, обязать МАДОУ «Детский сад №209» в срок до 01 сентября 2019 г. выполнить мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения структурного подразделения «Детский сад № 85».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой г. Златоуста проверки образовательных учреждений Златоустовского городского округа по вопросу соблюдения законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан установлено, что в МАДОУ «Детский сад №209» не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации. Выполнение обязанности по установлению системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера закреплена в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. В нарушение норм законодательства, необходимые мероприятия в структурном подразделении «Детский сад № 85» МАДОУ «Детский сад №209», расположенном по адресу: <адрес>, по установлению видеонаблюдения не выполнены. Отсутствие видеонаблюдения в структурном подразделении МАДОУ «Детский сад №209» подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает права детей на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении. Полномочия по финансированию МАДОУ «Детский сад №209» осуществляет МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, в связи с чем ответственность за финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения должна быть возложена на указанное лицо.

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Представитель ответчика МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 79).

В письменном отзыве представитель ответчика МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72), указала, что с заявленными исковыми требованиями согласна. В настоящее время МАДОУ «Детский сад № 209» подготовлена сметная документация и заявка на финансирование установки видеонаблюдения в МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО. Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден «перспективный план по обеспечению комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений Златоустовского городского округа до 2020 года», в котором срок исполнения мероприятий по монтажу охранного видеонаблюдения в зданиях муниципальных образовательных учреждений определен 2019 год. Просит установить срок для выполнения мероприятий по оборудованию видеонаблюдением структурного подразделения «Детский сад № 85» МАДОУ «Детский сад № 209» до 01 сентября 2019г. (л.д.90).

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №209» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 82).

В письменном отзыве на исковое заявление (л.д.83) заведующий МАДОУ «Детский сад № 209» ФИО2 указала, что с заявленными требованиями согласна. В структурном подразделении «Детский сад №85» МАДОУ «Детский сад №209» действительно не установлена система видеонаблюдения из-за отсутствия финансирования. МАДОУ «Детский сад №209» в октябре 2018г. направляло письмо в МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО о выделении денежных средств на установку камер наружного и внутреннего видеонаблюдения. В случае выделения денежных средств на систему видеонаблюдения гарантирует освоение выделенных средств.

Представитель третьего лица администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 80).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования прокурора г.Златоуста подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Златоуста Челябинской области проведена проверка образовательных учреждений ЗГО по вопросу соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму.

Из п. 1.4. Устава МАДОУ «Детский сад № 209» следует, что учреждение имеет структурное подразделение: детский сад № 85, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.7-30).

В ходе проверки установлено, что в здании структурного подразделения «Детский сад № 85» МАДОУ «Детский сад №209», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015г. №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктами 23 и 30 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015г. №272 предусмотрено оборудование места массового пребывания людей системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состояние обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

При таких обстоятельствах, поскольку структурное подразделение «Детский сад № 85» МАДОУ «Детский сад №209» является местом массового пребывания людей, следовательно, согласно действующему законодательству в целях противодействия терроризму, в образовательном учреждении обязательна установка системы видеонаблюдения.

До настоящего времени в структурном подразделении «Детский сад № 85» МАДОУ «Детский сад №209» отсутствует система видеонаблюдения, что подтверждается информацией и.о.начальника МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО от 17.12.2018 (л.д. 33-34).

Отсутствие в здании МАДОУ «Детский сад №209» системы видеонаблюдения ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье детей и работников учреждения, а также подрывает антитеррористическую защищенность объекта.

Детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, исходя из приоритета безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, а также руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, считает, что требования прокурора г.Златоуста Челябинской области о возложении обязанности по выполнению мероприятий по установке систем видеонаблюдения на территории структурного подразделения «детский сад № 85» МАДОУ «Детский сад №209» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из письменных пояснений представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №209» следует, что причиной неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в части оборудования учреждения системой видеонаблюдения является отсутствие денежных средств.

В соответствии с п. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Согласно ч.7 и 8 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 3 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об автономных учреждениях» в случае, если иное не установлено федеральными законами или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, функции и полномочия учредителя автономного учреждения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом местной администрацией.

Из ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» следует, что для автономных учреждений в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, учредителем формируется и утверждается муниципальное задание, для финансового обеспечения которого в соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах предусматриваются субсидии автономным учреждениям, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и на содержание имущества.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Положения об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа (утв. Решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № №), МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» подведомственны все муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории ЗГО. Из пп.6 п. 16 названного Положения следует, что Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций (л.д.67-70).

На основании пп. 14 п. 17 Положения Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета ЗГО, предусмотренных на содержание Управления и возложенных на него полномочий, следовательно, финансирование расходов образовательных автономных учреждений осуществляется посредством предоставления соответствующих субсидий за счет местного бюджета на основании соглашения между образовательным учреждением и органом, осуществляющим полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств – МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад №209» (л.д. 8-30), детский сад является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования; является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет на праве оперативного управления имущество, самостоятельный баланс; осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами ЗГО и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад №209» является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя исполняет Администрация ЗГО в лице отраслевого органа – МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО (п.1.5.) (стр. 1), в компетенцию которого входит решение вопросов о выделении из бюджета ЗГО средств для финансирования сферы образования.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой видеонаблюдения на территории дошкольного образовательного учреждения, следует возложить на МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Прокурор г. Златоуста Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по установлению системы видеонаблюдения детского сада до 01 сентября 2019 г. Указанный срок не оспаривается ответчиками, в связи с чем суд полагает возможным установить срок по выполнению мероприятий по оборудованию дошкольного учреждения системой видеонаблюдения до 01 сентября 2019г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 209», муниципальному казенному учреждению Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, осуществить финансирование удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 209» в срок до 01 сентября 2019 г. выполнить мероприятия по оборудованию структурного подразделения «Детский сад № 85» Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 209», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию структурного подразделения «Детский сад № 85» Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 209», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Т.Д.Рунова