Решение № 2А-1261/2024 2А-1261/2024(2А-7233/2023;)~М-5589/2023 2А-7233/2023 М-5589/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1261/2024

Дело №2-1261/2024 06 февраля 2024 года

29RS0014-01-2023-007713-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В..

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск», Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным приказа <№> от <Дата>, возложении обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Архангельска,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным приказа <№> от <Дата>, возложении обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Архангельска.

В обоснование требований истец указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО2 решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от <Дата> лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены на основании заявления матери. На основании приказа отдела образования МО «Виноградовский муниципальный район» от <Дата><№> «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Виноградовском районе Архангельской области в связи с тем, что ранее закрепленное за истцом жилое помещение по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, ... на основании распоряжения главы МО «Виноградовский муниципальный район» от <Дата><№>-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания» признано непригодным для проживания. <Дата> истец обратился в Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением о включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Архангельска. Заявление было рассмотрено и истцу направлен приказ <№> от <Дата> об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Архангельска. Полагает указанный приказ незаконным, поскольку в настоящее время постоянно работает и проживает в г.Архангельске, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: г.Архангельск, ....

К участию в деле в качестве административного ответчика также привлечена администрация ГО «Город Архангельск».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск», Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО3 не согласились с заявленными требованиями, мотивировав несогласие с иском законностью действий должностных лиц при вынесении решения.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО2 решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от <Дата> лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены на основании заявления матери.

Из материалов дела следует также, что на основании приказа отдела образования МО «Виноградовский муниципальный район» от <Дата><№> «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Виноградовском районе Архангельской области в связи с тем, что ранее закрепленное за истцом жилое помещение по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, ... на основании распоряжения главы МО «Виноградовский муниципальный район» от <Дата><№>-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания» признано непригодным для проживания.

<Дата> истец обратился в Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением о включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Архангельска.

На основании приказа <№> от <Дата> ФИО1 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Архангельска.

Оспаривая вышеназванный приказ Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» административный истец не учитывает следующее.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от <Дата> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ <№>), а также законом Архангельской области от <Дата><№> «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее - областной закон <№>- ОЗ).

Согласно п.1 ст.8 ФЗ <№> детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.1 ФЗ <№> лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО1 регистрации по месту жительства в городе Архангельске не имеет, его регистрация по адресу: г. Архангельск, ..., носит временный характер.

Согласно паспортным данным ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, ....

Распоряжением главы муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» от <Дата><№>-р указанное жилое помещение признано непригодным для проживания,

На основании приказа отдела образования муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» от <Дата><№> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Виноградовском районе Архангельской области.

Из указанного следует, что администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области приняла на себя обязательства по обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от <Дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона Архангельской области от <Дата> N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (принят ... Собранием депутатов <Дата>) право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 19 указанного закона орган опеки и попечительства по месту первичного выявления несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует на каждого такого ребенка учетное дело

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, а также детей, над которыми не установлена опека (попечительство), учетное дело формирует орган опеки и попечительства по месту их первичного выявления и передает его в случае изменения места жительства указанных детей в орган опеки и попечительства по месту жительства опекунов (попечителей), приемных семей.

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, копии документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляются данными организациями в орган опеки и попечительства по месту их нахождения для формирования учетного дела.

Учетное дело формируется при включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список органами опеки и попечительства, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют ведение книги регистрации заявлений о включении в список согласно приложению N 2 к настоящему закону.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, не подлежат включению в него в случае отсутствия оснований для включения в список, предусмотренных статьями 11 и 16 настоящего закона.

Основаниями для исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа из списка являются:

1) утрата оснований, дающих право на обеспечение жилым помещением в соответствии с настоящим законом;

2) утрата статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей (в результате усыновления, восстановления в родительских правах родителей);

3) выезд на место жительства на территорию другого субъекта Российской Федерации;

4) предоставление жилых помещений, в том числе по договору найма специализированного жилого помещения;

5) смерть ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа;

6) объявление ребенка-сироты умершим на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно закону Архангельской области от <Дата><№>-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» органом опеки попечительства города Архангельска с <Дата> ведется список детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, и лиц и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске.

В указанный список ФИО1 не включен, на учете в органе опеки и попечительства города Архангельска как лицо, относившееся категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял и не состоит.

На основании приказа отдела образования муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» от <Дата><№> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Виноградовском районе Архангельской области.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемый приказ Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» <№> от <Дата> является обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

На основании изложенного основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск», Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным приказа <№> от <Дата>, возложении обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Архангельска, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова