Постановление № 5-43/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-43/2018

Дело № 5-43/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

6 июня 2018 года г. Лагань

Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Мангаева Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

ФИО1 совершил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами при следующих обстоятельствах.

19 марта 2018 года в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территории в границах Лаганского городского муниципального образования РК на предмет соблюдения природоохранных требований согласно п. 4 поручения Президента РФ от 15 ноября 2017 года № ПР-2319 «О проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов» старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК (далее по тексту - Росприроднадзор) выявлен факт незаконной транспортировки и размещения отходов 4 класса опасности (отходы осадки из выгребных ям, код ФКО – 73210001304) на транспортном средстве марки ЗИЛ, государственный регистрационный номер <***> регион 08, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, в отсутствие в установленном законодательством порядке лицензии на транспортирование отходов 4 класса опасности.

19 марта 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 во исполнение п. 4 поручения Президента РФ от 15 ноября 2017 года № ПР-2319 «О проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов» была проведена плановая комплексная выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № АД-35/03-2018/8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1)

В судебное заседание ИП ФИО1, извещенный в установленном порядке, не явился и согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании п.4 части первой ст. 29.7 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. По указанному закону под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно федеральным классификационным каталогам отходов, утвержденным последовательно приказами Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 445 и от ДД.ММ.ГГГГ N 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно, отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода).

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.9 вышеназванного Федерального закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Судом установлено, что в ходе проведения плановой комплексной выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ИП ФИО1 в нарушение требований природоохранного законодательства осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, чем нарушил ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно Единому государственному реестру ИП ФИО1 осуществляет вид деятельности: рыболовство морских и пресноводных биоресурсов искусственное, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, то есть деятельность, связанную с образованием, накоплением, транспортировкой и размещением отходов потребления.

Согласно протоколу об административном правонарушении № АД-35/03-2018/8.2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования территории было установлено, что на территории Лаганского городского муниципального образования РК выявлен факт незаконной транспортировки и размещения отходов 4 класса опасности (отходы осадки из выгребных ям, код ФКО – 73210001304) на объекте размещения отходов, не включенного в государственный реестр объектов размещения отходов, на транспортном средстве марки ЗИЛ, государственный регистрационный номер <***> регион, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, а также в отсутствие оформленной в установленном законодательством порядке лицензии на транспортирование и размещение отходов 4 класса опасности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, создающего реальную угрозы жизни или здоровью людей, его тяжесть, в целях предупреждения новых правонарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по транспортировке и размещению отходов производства 1-4 классов сроком на 90 (девяносто) суток.

Суд не находит оснований для признания малозначительным совершенного административного правонарушения или замены штрафа на предупреждение в соответствиич.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное им административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в том числе, предусмотренных пунктами 1, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, равно как и данные об имущественном и финансовом положении лица, привлеченного к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5. Такие обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Указанное с учетом умышленного характера и длительности допущенного правонарушения не позволяет суду признать его малозначительным или применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Из телефонограммы в адрес суда со слов ФИО1 следует, что он является действующим депутатом Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Согласно части второй ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом ( часть девятая ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иных особенностей привлечения депутата выборного органа местного самоуправления к административной ответственности названный закон не содержит, поэтому оснований для признания незаконным рассматриваемого протокола у суда нет.

Оснований для назначения более мягкого наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, не имеется.

Сведения о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют и в судебном заседании таковые не установлены.

Смягчающим обстоятельством признается привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые, отсутствие последствий от указанного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по транспортировке и размещению отходов производства 1-4 классов сроком на 90 (девяносто) суток.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что назначение административного наказания не освобождает его от устранений нарушений, за неисполнение которых назначено административное наказание.

Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Лаганским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья