Решение № 2А-275/2020 2А-275/2020~М-237/2020 М-237/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2А-275/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Останиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Масловой Н.С.,

с участием

помощника Кимовского межрайонного прокурора Котова М.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-275/2020 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО5, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан УМВД России по Тульской области,

установил:

УМВД России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, до 13.05.2020.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, повторное свидетельство о рождении <данные изъяты> № выдано 30.08.2016 ОЗАГС <данные изъяты> управления юстиции Министерства юстиции <данные изъяты>. 25.12.2017 ФИО5 осужден Новомосковским городским судом Тульской области по п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам 3 месяцам лишения свободы, содержался в ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Тульской области» сроком до 15.11.2019. 29.08.2019 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции РФ в отношении ФИО5 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. В соответствии с пунктами 11 и 12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации. В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 29.10.2019 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин <данные изъяты> ФИО5 08.04.2020 был доставлен и на основании решения Врио заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 от 29.10.2019 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов. Гражданин <данные изъяты> ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у ФИО5 отсутствует документ, удостоверяющий личность, и согласно ответа Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации № от 31.10.2019 провести надлежащую проверку, в том числе принадлежности к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным, потребуется дополнительное время для направления дополнительных запросов по вопросу оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>. В целях реализации алгоритма действий по организации процедуры документирования и административного выдворения лиц, находящихся в специальных учреждениях, предназначенных для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, граждан <данные изъяты>, преимущественное место проживания которых находится на территории отдельных регионов <данные изъяты> 13.11.2019 за № в УВМ ГУМВД России по <данные изъяты> направлены копии имеющихся документов на ФИО5 13.12.2019 в УВМ ГУМВД России по <данные изъяты> направлен запрос с просьбой направить в их адрес имеющуюся информацию в отношении ФИО5 18.12.2019 ГУ МВД России по <данные изъяты> сообщило, что выполняет все необходимые мероприятия по установлению личности и документированию определённой категории лиц согласно сроков, указанных в п.2.1 алгоритма, утверждённого указанием МВД России №с от 04.10.2017. Для проверки лица компетентными органами сопредельной стороны требуется дополнительное время, сроки не определены. На основании решения Врио заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 от 29.10.2019 ФИО5 помещен 15.11.2019 в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 18.11.2019 ФИО5 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 14.01.2020. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 14.01.2020 ФИО5 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 13.02.2020. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 12.02.2020 ФИО5 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 14.03.2020. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 10.03.2020 ФИО5 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 13.04.2020. Пребывание гражданина <данные изъяты> ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Котова М.А., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

ФИО5 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Сведения об имеющихся или ранее имевшихся документах, удостоверяющих личность ФИО5, в учетах отсутствуют.

ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты><данные изъяты>; отец – ФИО2, мать – ФИО3, что следует из повторного свидетельства о рождении (л.д.18).

29.10.2019 специалистом-экспертом отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области было вынесено заключение № об установлении личности ФИО5, в соответствии со ст.10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 (л.д.14-15).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО5 является <данные изъяты>

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 стж.31, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002).

Согласно п.9.3 и п.9.4 ст.31 вышеуказанного Федерального закона помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пунктом 9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации п.1,4 ст.35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

По данному делу установлено.29.08.2019 распоряжением №-рн Министерства юстиции РФ пребывание (проживание) гражданина <данные изъяты> ФИО5, в Российской Федерации признано нежелательным (л.д.16).

29.10.2019 УМВД России по Тульской области принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО5 (л.д.22-23).

Указанное решение до настоящего времени не исполнено.

Из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что ФИО5 25.12.2017 осужден Новомосковским городским судом Тульской области по п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам 3 месяцам лишения свободы. В период с 16.08.2017 по 15.11.2019 ФИО5 отбывал наказание в местах лишения свободы, освобожден по отбытии наказания (л.д.19).

29.10.2019 УМВД России по Тульской области принято решение о помещении ФИО5 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 15.11.2019 на срок, не превышающий 48 часов (л.д.25-26).

ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 15.11.2019 в 11 час. 53 мин., что усматривается из копии журнала № учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (л.д.39-41).

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 18.11.2019 ФИО5 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 14.01.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 14.01.2020 ФИО5 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 13.02.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 12.02.2020 ФИО5 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 14.03.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 10.03.2020 ФИО5 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 13.04.2020 (л.д.42-48).

Административный ответчик указывает, что гражданин <данные изъяты> ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у ФИО5 отсутствует документ, удостоверяющий личность, и согласно ответу Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации № от 31.10.2019 провести надлежащую проверку, в том числе принадлежности к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным, потребуется дополнительное время для направления дополнительных запросов по вопросу оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>

Так, в целях реализации алгоритма действий по организации процедуры документирования и административного выдворения лиц, находящихся в специальных учреждениях, предназначенных для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, граждан <данные изъяты>, преимущественное место проживания которых находится на территории отдельных регионов <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ за № в УВМ ГУМВД России по <данные изъяты> направлены копии имеющихся документов на ФИО5 (л.д.31-32).

13.12.2019 в УВМ ГУМВД России по <данные изъяты> направлен запрос с просьбой направить в их адрес имеющуюся информацию в отношении ФИО5 (л.д.30).

18.12.2019 ГУ МВД России по <данные изъяты> сообщило, что выполняет все необходимые мероприятия по установлению личности и документированию определённой категории лиц согласно сроков, указанных в п.2.1 алгоритма, утверждённого указанием МВД России №с от 04.10.2017. Сроки проверки компетентными органами сопредельной стороны указанием МВД России не определены. В соответствии с п.2.2 Алгоритма ответ направляется только по результатам проведения проверки компетентными органами отдельных территорий страны гражданской принадлежности и направление промежуточного ответа не предусмотрено (л.д.29).

До настоящего времени вопрос о гражданской принадлежности ФИО5 не решен.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ, п.2 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Кроме того, суд учитывает, что в силу п.п.1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО5 непогашенной судимости за совершение умышленного преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО5 на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним 29.10.2019 УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО5 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью получения а также в связи с необходимостью получения свидетельства на возвращение, а для этого получения ответа на запрос, направленный 13.11.2019 за № в УВМ ГУМВД России по <данные изъяты>, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО5 в Центре временного содержания граждан УМВД России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, то есть на 30 суток, до 13.05.2020.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у ФИО5 суду не представлено. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО5., подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области удовлетворить.

Продлить гражданину <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 13.05.2020.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий