Решение № 3А-1167/2019 3А-1167/2019~М-1168/2019 М-1168/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 3А-1167/2019

Дело № 3а-1167/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Власенко В.А.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании административное дело по административному иску представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, в котором просит суд:

- признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 26.07.2018г. № 19/13;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, путем исключения (аннулирования) установленной решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 26.07.2018г. № 19/13 кадастровой стоимости из сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю восстановить в едином государственном реестре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, отраженной в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 08.02.2018г. в размере 1 804 046 695,90 рублей, в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указала, что решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 26.07.2018г. <...> (далее - комиссия) установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости. А именно: кадастровая стоимость до оспаривания - 1804046695,90 рублей; кадастровая стоимость, установленная решением комиссии – 931307230, 00 рублей; отклонение – 48,38 %.

Вышеуказанное решение комиссии принято на основании заявления ООО «АгроТорг» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, поданного на основании установления рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 931 307 230 руб. (девятьсот тридцать один миллион триста семь тысяч двести тридцать рублей) по состоянию на 08.02.2018г. в отчете об оценке от 11.07.2018г. <...>К, составленном оценщиком, членом саморегулируемой организации оценщиков Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» ФИО2, а также представленного в комиссию положительного экспертного заключения от 16.07.2018г. <...>/КРАСНОДАР эксперта саморегулируемой организации оценщиков Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» ФИО3 о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Решение мотивировано отличием рыночной стоимости земельного участка от его кадастровой стоимости, определенной в размере 1 804 046 695,90 руб. (один миллиард восемьсот четыре миллиона сорок шесть тысяч шестьсот девяносто пять рублей девяносто копеек) по состоянию на 08.02.2018г., отраженной в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 08.02.2018г., составляет более 30 %, а именно: 48 %.

При этом, кадастровая стоимость земельного участка в размере 1 804 046 695,90 рублей определена в связи с государственным кадастровым учетом изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Гостиница» на «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), при изменении количественных и (или) качественных характеристик объектов недвижимости, кадастровая стоимость таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457 таким органом является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

При этом кадастровая стоимость была определена в соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006г. № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного пользования или уточнения площади земельного участка» с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель населенных пунктов 5 группы видов разрешенного использования - «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» для кадастрового квартала 23:49:0402033, равного 5 851,39 руб/кв.м, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016г. № 2640 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края полагает, что представленный в комиссию отчёт об оценке от 11.07.2018г. № 2018/07-114К, составленный оценщиком, членом саморегулируемой организации оценщиков - общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» ФИО2, выполнен с нарушением требований Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федерального стандарта оценки № 3 «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» (далее - ФСО № 3), утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.05.2015г. № 299, федерального стандарта оценки № 7 «Оценка недвижимости (ФСО № 7)» (далее ФСО № 7), утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25.09.2014г. № 611.

Согласно пункту 5 ФСО № 3 содержание отчета не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.

По мнению департамента имущественных отношений Краснодарского края, в отчете допущены следующие нарушения:

- в тексте оценщик указывает, что у объекта оценки отсутствует электроснабжение, при этом в материале фотофиксации на страницах 84-85 отмечено наличие линий электропередач на территории оцениваемого участка, в расчете для объектов - аналогов № 3, 4 и 5 ошибочно по данному фактору применяются понижающие корректировки;

- в расчете рыночной стоимости оцениваемого участка необоснованно применяется корректировка на удаленность от береговой линии, так как в скриншотах объявлений объектов-аналогов отсутствует информация о расстоянии до моря, при этом оценщик определяет расстояние самостоятельно, без уточнения месторасположения и не учитывая плотность застройки районов расположения выбранных объектов-аналогов;

- в «скриншоте» объявления объекта-аналога № 4 указана информация о наличии на участке строения площадью 24 кв.м и высотой 22 м, в отчете и расчете данная информация не отражена, корректировка по данному фактору отсутствует.

Учитывая существенное отличие рыночной стоимости спорного земельного участка, указанной в отчете об оценке от 11.07.2018г. <...>К, представленном в Комиссию, от установленного размера кадастровой стоимости земельного участка, отраженной в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 08.02.2018г., а также с учётом наличия пороков в отчёте об оценке и ошибочности выводов оценщика следует, что сведения о величине рыночной стоимости, представленные в комиссию, являются не достоверными.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2019г. <...> на земельный участок с кадастровым номером <...> зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край, о чем <...> сделана запись государственной регистрации права <...>.

Земельный участок предоставлен в аренду ООО «АгроТорг» на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 29.08.2011г. <...>, зарегистрированного в установленном законом порядке (государственная регистрация от 12.09.2011г. <...>).

Расчет размера арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости в соответствии с постановлением главы администрации -губернатора Краснодарского края от 21.03.2016г. <...> «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов».

Уменьшение кадастровой стоимости земельных участков повлекло за собой уменьшение неналоговых платежей, которые в данном случае отнесены к источникам доходов бюджета, что в свою очередь влияет на наполняемость бюджета.

Исходя из положений Закона об оценочной деятельности, а также Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.05.2012г. № 263 (далее - Порядок), комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости самостоятельно не наделена полномочиями по проверке достоверности отчета об оценке рыночной стоимости.

С учетом правового статуса комиссий по рассмотрению споров результатах определения кадастровой стоимости, порядка принятия такими комиссиями решений департамент имущественных отношений Краснодарского края полагает, что только проверка соблюдения формальных требований (полномочия комиссии, состав документов, порядок принятия решения) без анализа и оценки правовых доводов относительно действительной рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей внесению в единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой, не позволяет обеспечить достоверность данных, экономическую обоснованность налогообложения и баланс интересов.

Об оспариваемом решении комиссии от 26.07.2018г. № 19/13 департаменту имущественных отношений Краснодарского края стало известно из письма прокуратуры Краснодарского края от 23.07.2019г.

При этом на заседании комиссии, на котором рассматривался вопрос о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> находящегося по адресу: Краснодарский край, <...>, на основании заявления ООО «АгроТорг», состоявшемся 26.07.2018г., представители департамента имущественных отношений Краснодарского края не присутствовали.

В этой связи, департамент имущественных отношений Краснодарского края до 23.07.2019г. не располагал сведениями об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости, равной 931 307 230,00 руб.

Поскольку департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспариваемом решении стало известно только 23.07.2019г., трехмесячный срок на подачу административного искового заявления не пропущен.

В предварительном судебном заседании представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО4 поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5, возражала против удовлетворения административного иска, заявила о пропуске департаментом имущественных отношений Краснодарского края срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица ООО «АгроТорг» по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Выслушав представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО4, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5, представителя ООО «АгроТорг» по доверенности ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Так, как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 29.08.2011г. <...>, зарегистрированного в установленном законом порядке (государственная регистрация от 12.09.2011г. <...>) ООО «АгроТорг» предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 113810 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по состоянию на 08.02.2018г. в размере 1804046695,90 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета. Национального совета по оценочной деятельности.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создана при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 19.12.2011г. № П/512 (далее - Приказ № П/512) и функционирует с 01.01.2012г.

На заседании комиссии, проведенном 26.07.2018г., было рассмотрено поступившее 16.07.2018г. заявление ООО «АгроТорг» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером: <...>

Пункт 20 «Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012г. № 263 (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2012г. № 24426), предписывает соответствующим комиссиям принимать решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по отчету о его оценке, если она отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов. Если же отличие превышает тридцать процентов, комиссия отклоняет заявление о пересмотре, кроме случаев, когда заявитель, помимо отчета оценщика, представляет положительное экспертное заключение, соответствующее установленным требованиям.

Заявителем в комиссию представлен отчет об оценке рыночной стоимости от 11.07.2018г. № 2018/07-114К и положительное экспертное заключение от 16.07.2018г. № 021/2018/КРАСНОДАР.

Пояснения присутствующих и иных лиц по заявлению ООО «АгроТорг» в Комиссию не поступали.

В результате рассмотрения заявления комиссией установлено, что отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от его кадастровой стоимости, определенной в размере 1 804 046 695,90 рублей по состоянию на 08.02.2018г., отраженной в акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 08.02.2018, составляет более 30 процентов, а именно 48 процентов.

Оформление и содержание отчета об оценке соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартам оценки.

По результатам рассмотрения заявления комиссией было принято решение от 26.07.2018г. № 19/13 установить кадастровую стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0402033:1008 в размере его рыночной стоимости, равной 931307 230 рублей, согласно отчету об оценке.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края не согласен с данным решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, в связи с чем, обратился в суд с административным иском об его оспаривании.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением.

Положением ч. 5 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право суда в предварительном судебном заседании выяснять причины пропуска административным истцом установленного данным Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Как указано в административном исковом заявлении, об оспариваемом решении комиссии от 26.07.2018г. <...> департаменту имущественных отношений Краснодарского края стало известно из письма прокуратуры Краснодарского края от 23.07.2019г., в связи с чем, административный истец считает, что трехмесячный срок на подачу административного искового заявления не пропущен.

Однако, данные доводы административного истца опровергаются сведениями, предоставленными в материалы дела представителем представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Так, согласно материалам дела, департаменту имущественных отношений Краснодарского края направлялось уведомление от 17.08.2018г. <...>/к-1332 (исх. <...> от 18.07.2018г.) о назначении заседания комиссии на 26.07.2018г., которое было вручено адресату 24.07.2018г., что подтверждается информацией об отправлении 35000012083189 (л.д. 148).

После заседания комиссии Департаменту имущественных отношений Краснодарского края направлялось уведомление от <...><...>/к-1395 (Исх. <...> от <...>) о результатах проведения заседания комиссии и принятое комиссией решение <...> от 26.07.2018г., которое было вручено адресату 07.08.2018г., что подтверждается информацией об отправлении 35000012090088 (л.д. 153).

Следовательно, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю в соответствии с действующим законодательством РФ уведомила департамент имущественных отношений Краснодарского края о вынесенном решении в установленный срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд к административным ответчикам с указанными требованиями об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 26.07.2018г. <...>.

При этом суд также учитывает, что требований о восстановлении срока предъявления административного искового заявления административным истцом не заявлялось, сведений об уважительности причин пропуска срока исковой давности им не приведено и судом таковых не установлено, в связи с чем оснований для восстановления указанного срока суд не находит.

Положением ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 5 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Установив и исследовав указанные выше обстоятельства, учитывая, что административный истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями по истечении срока исковой давности, о применении которого заявлено административным ответчиком и заинтересованным лицом, а также учитывая, что представитель административного истца не представил доказательств в обоснование того, что срок ими не пропущен, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, заявленных департаментом имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 26.07.2018г. № 19/13.

Руководствуясь статьями 138, 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска департамента имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 26.07.2018г. № 19/13 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья