Решение № 2А-1699/2023 2А-1699/2023~М-1312/2023 М-1312/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2А-1699/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.08.2023 с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Акинцева В.А.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Гаврилова А.Э.,

при секретаре Волгушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1699/2023 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Самарской области к администрации сельского поселения Хилково муниципального района Красноярский Самарской области об обжаловании бездействия муниципального органа,

установил:

<адрес> обратился в Красноярский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Хилково муниципального района <адрес> в части непринятия мер по установке информационных табличек содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования в соответствии с п. 7.5 ФИО4 52301-2013 на детских площадках по адресам: <адрес>А, <адрес>, д. Екатериновка, <адрес>А, <адрес>, пер. Школьный, <адрес>. Обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу принять меры по установке указанных информационных табличек.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения сельского поселения относит создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (п.п.12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления поселения в пределах своей компетенции обеспечивают, в том числе организацию досуга для детей и молодежи путем проведения различных спортивно-массовых и культурных мероприятий, обустройства мест для массового отдыха и спорта населения.

Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения Хилково располагается 11 детских игровых площадок по адресам: <адрес>А, <адрес>, д. Екатериновка, <адрес>А, <адрес>, пер. Школьный, <адрес>. Указанные площадки находятся в собственности сельского поселения Хилково.

Каждый собственник, согласно ст. 210 ГК РФ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из указанной нормы, Администрация обязана содержать и поддерживать в надлежащем состоянии детские площадки, которые являются ее собственностью.

В соответствии с п. 46 «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Технический регламент) на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО4 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО4 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. В соответствии с п.7.5 ФИО4 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на вышеуказанных детских площадках, отсутствуют информационные таблички (доски) с означенными сведениями.

<адрес> по результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы с.<адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Однако выявленные прокурором нарушения не устранены до настоящего времени в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном прокурор поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласен.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС суд, признав решением (действия (бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения сельского поселения относит создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (п.п.12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления поселения в пределах своей компетенции обеспечивают, в том числе организацию досуга для детей и молодежи путем проведения различных спортивно-массовых и культурных мероприятий, обустройства мест для массового отдыха и спорта населения.

Каждый собственник, согласно ст. 210 ГК РФ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст. 125 ГК РФ органы местного самоуправления в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Согласно ст.49 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пп.1 п.1 ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения Хилково располагается 11 детских игровых площадок по адресам: <адрес>А, <адрес>, д. Екатериновка, <адрес>А, <адрес>, пер. Школьный, <адрес>. Указанные площадки находятся в собственности сельского поселения Хилково.

Исходя из указанных выше норм закона, Администрация обязана содержать и поддерживать в надлежащем состоянии детские площадки, которые являются ее собственностью.

В соответствии с п. 46 «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Технический регламент) на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО4 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО4 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Целью принятия стандарта является обеспечение безопасной эксплуатации детьми оборудования игровых площадок. Соблюдение требований стандарта носит обязательный характер.

В соответствии с п.7.5 ФИО4 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на вышеуказанных детских площадках, отсутствуют информационные таблички (доски) с означенными сведениями.

<адрес> по результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы с.<адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое до настоящего времени не исполнено в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств.

Таким образом, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, а в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В целях устранения нарушения требований федерального законодательства суд обязывает администрацию с.<адрес> м.<адрес> в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу принять меры для устранения выявленных нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации сельского поселения Хилково муниципального района <адрес> об обжаловании бездействия муниципального органа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Хилково муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятия мер по установке информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, на детских площадках по адресам: <адрес>А, <адрес>, д.Екатериновка, <адрес>А, <адрес>, пер.Школьный, <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Хилково муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу принять меры по установке предусмотренных п. 7.5 ФИО4 52301-2013 информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, на детских площадках по адресам: <адрес>А, <адрес>, д.Екатериновка, <адрес>А, <адрес>, пер.Школьный, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд <адрес> суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Акинцев В.А.