Решение № 12-704/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-704/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 16 октября 2018 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени ФИО1,

с участием старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица «АТЛАСЖЕТ ХАВАДЖЫЛЫК АНОНИМ ШИРКЕТИ» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 г., вынесенное старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2,

установил:

04 июля 2018 г. заместителем начальника КПП «Тюмень-аэропорт» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 15 июня 2018 г. в 07 часов 10 минут в контрольно-пропускном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Тюмень-аэропорт», расположенном по адресу: <...>, при осуществлении пограничного контроля членов экипажа воздушного судна компании «Атласжет ФИО5», прибывшего в г. Тюмень из г. Анталья Турецкой Республики, установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1993 г. № 4730-01-ФЗ «О Государственной границе», и ст. 6, 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», у членов экипажа воздушного судна - граждан Арабской Республики Египет, отсутствуют документы, дающие право въезда в Российскую Федерации (визы), то есть на пересечение Государственной границы Российской Федерации, что подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 от 18 июля 2018 г. юридическое лицо «Атласжет ФИО5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица ФИО3, действующий по доверенности от 01 июня 2018 г., обжаловал постановление по делу об административном правонарушении в суд, в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как обжалуемое постановление принято с нарушением норм действующего законодательства, без учета положений глав 24-29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также фактических обстоятельств дела.

Дополнительно к жалобе, после назначения судебного заседания, законным представителем юридического лица ФИО6 заявлено ходатайство о снижении размера назначенного наказания в соответствии со статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законные представители юридического лица о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены. В судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили и об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законных представителей юридического лица.

После разъяснения в судебном заседании прав участников административного судопроизводства явившемуся в суд должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, ходатайств и отводов суду не заявлено.

ФИО2 доводы жалобы, а также ходатайство о снижении размера назначенного административного штрафа, не поддержал. Считает, что вина юридического лица установлена и подтверждена собранными по делу доказательствами, постановление вынесено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом. Оснований для снижения размера административного штрафа нет.

Проверив в соответствии с требованиями пункта 8 части 2, части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доводы жалобы, материалы дела по жалобе, выслушав ФИО2, суд приходит к следующему.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет нарушение правил пересечение Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию определен Федеральным законом от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Так, статьей 7 Федерального закона от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 установлено, что режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Положениями статьи 9 Федерального закона от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 установлены правила пересечения Государственной границы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

В соответствии с абзацем 2 статьи 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет об упрощении процедуры выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Арабской Республики Египет» от 16 февраля 2009 г., граждане государства одной Стороны въезжают (пребывают, выезжают, следуют транзитом) на территорию государства другой Стороны на основании действительных документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение границы, и виз.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что члены экипажа воздушного судна компании «Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети», являющиеся иностранными гражданами (гражданами Арабской Республики Египет), прибыли на территорию Российской Федерации без документов, дающих право на пересечение Государственной границы Российской Федерации, к каковым относятся визы, то есть нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическое лицо «Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети», не имело возможности для соблюдения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации путем обеспечения членов экипажа воздушного судна – граждан Арабской Республики Египет соответствующими визами, материалы дела не содержат, а потому на основании всей совокупности доказательств по делу, которые отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и имеют значение для правильного разрешения дела, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 пограничные органы охраняют Государственную границу в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу; в этих целях, среди прочего, они осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.

В соответствии с пп. 12 пункта 8 Указа Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» к основным задачам ФСБ России относится обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов безопасности, к числу которых относятся пограничные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса.

В части 2 статьи 23.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени пограничных органов, в число которых пунктами 7 и 13 данной нормы включены начальники отделов, коменданты пограничных комендатур, начальники подразделений пограничного контроля, их заместители, начальники подразделений процессуальной деятельности, старшие дознаватели, дознаватели, старшие специалисты и специалисты по административному производству.

С учетом указанных правовых норм административное дело возбуждено и рассмотренного должностными лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется. Постановление вынесено в предусмотренные статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 3, 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, последнему может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении административного дела смягчающих административную ответственность обстоятельств установлено не было, но было установлено отягчающее административную ответственность обстоятельство в виде повторного совершения административного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

Данных, безусловно подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, равно как и свидетельствующих о том, что оплата назначенного штрафа в сумме 450 000 рублей повлечет существенное ограничение прав юридического лица и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения деятельности, не представлено. Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного размера административного штрафа не установлено.

Доводы ходатайства о том, что в отношении «Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети» вынесено несколько десятков идентичных постановлений, в связи с чем суммарный размер штрафа по всем постановлениям составляет более 40 миллионов рублей, судом не принимается, поскольку настоящая жалоба рассматривается в рамках одного административного дела, а не нескольких дел.

С учетом всего вышеизложенного, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об их несостоятельности и соответственно они не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, которое является законным и обоснованным в выводах о виновности юридического лица «Атласжет Хаваджылык Аноним Ширкети».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 от 18 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица «Атласжет ФИО5» оставить без изменения.

Жалобу законного представителя ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья подпись ФИО1

Подлинник решения подшит в дело № и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени.

Решение вступило в законную силу «26» ноября 2018 года.