Решение № 2А-218/2019 2А-218/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-218/2019

1– 2а–218–2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1, об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО1, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 25 марта 2019 года № 03–38/159 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в части отказа в принятии на учет в качестве члена семьи военнослужащего его жены – Ю.;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека.

В основание незаконности оспариваемого решения административный истец и его представитель – ФИО2 в ходе судебного заседания пояснили, что ФИО1 на военной службе в качестве офицера с 2003 года, и проходит её по контракту в в/ч № <данные изъяты> в Санкт–Петербурге. В связи с достижением общей продолжительности военной службы 20 лет, в установленном порядке он обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением, в котором просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека (он, жена – Ю.). Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 25 марта 2019 года № 03–38/159 он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако в принятии на учет в качестве члена семьи военнослужащего его жены – Ю., было отказано. Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство что, по мнению уполномоченного органа, его жена – Ю. (до брака – П.) была обеспечена жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России). Действительно, до заключения брака в апреле 2007 года П. в составе семьи её матери – Л., являющейся военнослужащей, был предоставлен государственный жилищный сертификат (далее – ГЖС), на который в июле 2007 года было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>. Брак был заключен 30 июня 2007 года, и его жена – Ю. выехала к месту службы и фактически не проживала в указанном жилом помещении. В 2013 году Ю. распорядилась принадлежащем ей на праве собственности долей в указанном жилом помещении. Вместе с тем, обеспечение Ю. жилым помещением в составе семьи её матери в настоящее время не лишает её право на получение жилого помещения по линии Минобороны России, так как являясь женой административного истца ФИО1, проходящего военную службу по контракту, на неё распространяются правовые гарантии в области жилищного обеспечения военнослужащих.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. В сентябре 2007 года жена административного истца – Ю., в составе семьи матери – Л. была обеспечена жилым помещением по линии Минобороны России путем реализации ГЖС. Поскольку Ю. реализовала право на обеспечение жильем как член семьи военнослужащего, и в 2013 году распорядилась им по своему усмотрению, право на повторное обеспечение жильем от Минобороны России в составе семьи административного истца она не имеет.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка 1 августа 1998 года ФИО1 поступил в военно–учебное заведение, с 12 июня 2003 года проходит военную службу по контракту в качестве офицера, и имеет общую продолжительность военной службы свыше 20 лет.

Из материалов учетного дела следует, что супруга административного истца – Ю. (до брака – П.) как член семьи военнослужащего Л. (матери) была обеспечена жилым помещением по адресу: <адрес> (общей площадью – 45,1 кв.м.), приобретенным с использованием средств ГЖС на основании договора купли–продажи от 30 июля 2007 года.

Принадлежащей на праве собственности 1/3 долей указанного жилого помещения Ю. распорядилась по своему усмотрению путем заключения договора купли–продажи от 11 сентября 2013 года в пользу третьих лиц, о чем 29 октября 2013 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

Заявлением, поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» 20 февраля 2019 года ФИО1 просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека (он, жена – Ю.).

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 25 марта 2019 года № 03–38/159 ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек, а в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего его жены – Ю. отказано, и основания отказа приведены в сопроводительном письме к решению (исх. № 184/3/6305 от 25 марта 2019 года).

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что ФИО1 как заключивший первый контракт о прохождении военной службы и назначенный на воинскую должность после окончания в июне 2003 года военно–учебного заведения, проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>, дислоцированной в Санкт–Петербурге, в связи с чем в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» относится к категории военнослужащих, которые при условии признания нуждающимися в жилых помещениях могут по их выбору претендовать на получение от военного ведомства жилищной субсидии либо жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение военнослужащих указанной категории жилыми помещениями для постоянного проживания (по договору социального найма или в собственность бесплатно) или жилищной субсидией осуществляется по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно–штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

При этом государство гарантируетпредоставление военнослужащимжилых помещений, пригодных для постоянного проживания, за счет федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, один раз. Повторное обеспечение такимижилыми помещениямина условиях, установленных этим законом, возможно только после сдачиранееполученного от государства жилья.

Эта позиция соответствует разъяснениям, которые приведены в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», из которых следует, что военнослужащий,реализовавшийсвоеправо нажилое помещениепо договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и не имеющий возможности представить документы о его освобождении, повторно обеспечивается такимжилымпомещением в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученногожилогопомещения от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимание обстоятельств.

В ряде определений Конституционного Суда Российской Федерации сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой требование об однократном обеспечении военнослужащих жильем основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий (определения от 24 октября 2014 года № 24586–О, от 29 января 2015 года № 16–О, от 23 апреля 2015 года № 770–О и другие).

Вопреки доводам административного истца и его представителя, указанное правило распространяется не только на военнослужащих, но и на членов их семей в силу производности их жилищных прав от правового статуса военнослужащего.

Данный вывод подтверждается общим условием предоставления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, выявленным в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 100–О от 25 января 2018 года, согласно которому имеющийся в п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» запрет на повторное (неоднократное) предоставление одной и той же социальной гарантии направлен на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления указанным категориям граждан социальных гарантий и компенсаций.

Из материалов дела следует, что решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 25 марта 2019 года № 03–38/159 ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек.

При этом, из материалов дела усматривается, что при рассмотрении заявления ФИО1 от 20 февраля 2019 года уполномоченным органом было установлено, что его супруга – Ю. как член семьи военнослужащего Л. (матери) обеспечивалась по установленным нормам жилым помещением путем реализации ГЖС. При этом, принадлежащей на праве собственности 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, в 2013 году Ю. распорядилась по своему усмотрению путем заключения договора купли–продажи от 11 сентября 2013 года в пользу третьих лиц.

Судом установлено, что заключение в 2013 году указанной сделки не было обусловлено выездом Ю. к месту службы административного истца, а совершено по другим причинам, которые не создают надлежащих правовых оснований для нового обеспечения её жилым помещением в Санкт–Петербурге от военного ведомства как члена семьи военнослужащего ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) нуждающимися в жилых помещениях, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом ФИО1, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, фактически поставил вопрос о повторном предоставлении жилого помещения его жене – Ю., что приведет к сверхнормативному обеспечению её жильем.

При таких данных ФГКУ «Западрегионжилье», установив, что Ю. была обеспечена жилым помещением по установленным нормам, пришла к правильному выводу об отсутствии оснований для принятия её на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего – ФИО1

Истечение пятилетнего срока с момента ухудшения Ю. жилищных условий, не является основанием для её повторного обеспечения жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8.

Таким образом, поскольку оспариваемым решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 25 марта 2019 года № 03–38/159 права и законные интересы административного истца нарушены не были, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1:

– о признании незаконным и отмене решения ФГКУ «Западрегионжилье» от 25 марта 2019 года № 03–38/159 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в части отказа в принятии на учет в качестве члена семьи военнослужащего его жены – Ю.;

– о возложении обязанности на ФГКУ «Западрегионжилье» принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>