Решение № 2А-218/2019 2А-218/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-218/2019

Дело №2а-218/2019 КОПИЯ


Решение принято в окончательной форме 27 сентября 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Чупрыны В.И., при секретаре судебного заседания Цымбалюке Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-218/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №... капитана 3 ранга запаса ФИО1 об оспаривании решения Федерального казенного учреждения «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО по ЗВО), связанного с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части №... о выплате ему ежемесячных надбавок по денежному довольствию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение УФО по ЗВО, связанное с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части №... о выплате ему ежемесячных надбавок по денежному довольствию за период с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года, и обязать названный финансовый орган согласовать такой проект приказа командира воинской части.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части №... , от занимаемой должности не освобождался и подлежал обеспечению ежемесячными надбавками по денежному довольствию в полном объеме до дня исключения из списков личного состава. 17 мая 2019 года командир войсковой части №... подготовил проект приказа о выплате ему положенных ежемесячных надбавок по денежному довольствию за период с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года и направил в УФО по ЗВО для согласования. Однако, в согласовании проекта приказа командиру воинской части было отказано. Данный отказ УФО по ЗВО считает незаконным, в связи с чем обратился в суд за восстановлением своих нарушенных прав по обеспечению денежным довольствием в полном объеме за указанный выше период.

К участию в деле были привлечены командир и войсковая часть №... .

Административный истец ФИО1, административный ответчик – начальник УФО по ЗВО, командир и войсковая часть №... , извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель УФО по ЗВО ФИО2 в письменном отзыве от 12 августа 2019 года №10/4287 правовую позицию по заявленным требованиям административного истца не представил.

В представленных в суд письменных возражениях от 1 августа 2019 года №1142 командир №... просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагал, что оспариваемые решения УФО по ЗВО являются законным, поскольку ФИО1 с 10 июля 2018 года сдал дела и должность.

Исследовав материалы дела, проверив доводы сторон, военный суд приходит к следующим выводам.

Судебная защита нарушенных прав действиями должностных лиц осуществляется в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, пропуск которого без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административное исковое заявление об оспаривании решение УФО по ЗВО, содержащееся в листе разногласий от 17 мая 2019 года №69, подано ФИО1 в суд 22 июля 2019 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ, для оспаривания приказа об исключении его из списков личного состава воинской части.

Согласно послужному списку ФИО1 с 1 декабря 2012 года по 18 марта 2019 года проходил военную службу в должности командира базового тральщика «БТ-115» группы войсковой части №... .

Приказом командующего Балтийским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №... (по личному составу) ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпуск «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с приказами командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... (по строевой части) и от ДД.ММ.ГГГГ №... (по строевой части) ФИО1 с 10 июля 2018 года сдал дела и должность, а с 18 марта 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

Как следует из расчетных листов, ФИО1 с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года начислено и выплачено денежное довольствие в виде окладов по воинскому званию и воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет. Иные месячные надбавки, соответствующие занимаемой воинской должности, за указанный период ФИО1 не начислялись.

Из реестра от ДД.ММ.ГГГГ №... войсковая часть №... усматривается, что в УФО по ЗВО направлен для согласования проект приказа командира войсковой части №... об установлении выплат ФИО1

Согласно названному проекту приказа (по строевой части) ФИО1 было установлено и подлежало выплате за период с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы – 80% к окладу по воинской должности) из них: 50% - за службу в экипаже надводного корабля; 20% - за исполнение обязанности, связанных с руководством подразделением; 10% - за прохождение службы в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области); ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – в размере 25% оклада по воинской должности, сведения «особой важности», допуск №... от ДД.ММ.ГГГГ , с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года; ежемесячную надбавку за классную квалификацию «специалист 2 класса» - в размере 10% с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года (приказ командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... ); ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1% оклада по воинской должности (дисциплинарное взыскание – «выговор», приказ командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... ); выполнившему (подтвердившему) второй квалификационный уровень физической подготовленности установить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в размере 70% оклада по воинской должности и произвести выплаты(приказ командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... ).

Из листа разногласий от ДД.ММ.ГГГГ №... усматривается, что указанный выше проект приказа командира войсковой части №... (по строевой части) в отношении ФИО1 не был согласован сотрудником УФО по ЗВО со ссылкой на пункт 38 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... .

Согласно пункту 1.3 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Правил согласования), утвержденных Статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ , а также пунктам 2.4 и 3.5.1 Временного регламента взаимодействия воинских частей (кадровых органов) и территориальных финансовых органов по согласованию проектов приказов (по строевой части), утвержденного Командующим войсками Западного военного округа в 2016 году, финансово-расчетный пункт является структурным подразделением УФО по ЗВО, уполномоченный сотрудник, осуществляет согласование проекта приказа об установлении военнослужащему ежемесячных и дополнительных выплат, а в случае выявленных несоответствий требованиям законодательства составляется лист разногласий с указанием причин несогласования проекта приказа.

В соответствии с частями 2, 12, 18, 20 и 21 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, в том числе ежемесячных надбавок за особые условия военной службы, за особые достижения в службе и классную квалификацию, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок) утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700.

Обстоятельств, которые могли бы служить основанием для прекращения выплаты административному истцу дополнительных выплат с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года, судом не установлено.

При этом, вопреки доводам командира войсковой части №... , сдача ответчиком 10 июля 2018 года дел и должности, как об этом указано в приказах командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... (по строевой части) и от ДД.ММ.ГГГГ №... (по строевой части), к числу таких обстоятельств не относится.

Действительно, в соответствии с пунктом 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В силу пунктов 185-187 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

По смыслу приведенных выше положений Порядка освобождение от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности) связано не с последующим исключением военнослужащего из списков личного состава воинской части, а с дальнейшим прохождением им военной службы не на воинской должности (в распоряжении командира воинской части).

Прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности и, как следствие, уменьшение размера выплачиваемого ему денежного довольствия возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и статьями 13 и 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения военными судами административных и гражданских дел, связанных с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года (далее – Обзор судебной практики).

Принимая во внимание, что административный истец от занимаемой должности не освобождался, несмотря на сдачу им дел и должности, и не зачислялся в распоряжение командира, он подлежал обеспечению ежемесячными дополнительными выплатами вплоть до дня исключения из списков личного состава.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что УФО по ЗВО необоснованно отказало в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ежемесячных дополнительных надбавок с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на УФО по ЗВО обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать проект приказа командира войсковой части №... (по строевой части) об установлении и выплате ФИО1 ежемесячных дополнительных надбавок с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», связанное с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части №... (по строевой части) о выплате ФИО1 ежемесячных надбавок по денежному довольствию за период с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать проект приказа командира войсковой части №... (по строевой части) о выплате ФИО1 ежемесячных надбавок по денежному довольствию за период с 11 июля 2018 года по 18 марта 2019 года, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья 224 гарнизонного военного суда В.И. Чупрына

Секретарь судебного заседания Д.В. Цымбалюк