Постановление № 5-252/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-252/2019

№5-252/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 20 августа 2019 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, с участием начальника Южного горнотехнологического отдела Ленского управления Ростехнадзора ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении:

Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ленского управления Ростехнадзора статс-секретаря ФИО2 №-рп от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» начальником Южного горнотехнологического отдела Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка опасного производственного объекта – шахта угольная «Денисовская» Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский», в ходе которой выявлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1, пункт 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от 20 ноября 2017 г. № 488 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом».

По результатам проверки начальником Южного горнотехнологического отдела Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ по факту работы экскаватора Hyundai 400 № с нарушениями проектных решений – отсутствием берм безопасности (проектные решения: высота уступа 10 м., берма 12 м., фактические параметры: высота уступа 50-51 м., берма 0 м.)

В этот же день – ДД.ММ.ГГГГ с 18 ч. 00 м. временно запрещена деятельность разреза «Денисовский» по ведению добычных работ по пласту Д15 между профильными иниями ПК +3.240 и ПК +3.260 на горизонте +750, +755.

Представитель Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский», извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, причину неявки не указал.

Суд с учетом их надлежащего извещения полагает возможным провести разбирательство в отсутствие представителя АО ГОК «Денисовский».

Начальник Южного горнотехнологического отдела Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании полагает, что имеются все основания для привлечения Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» к административной ответственности по составленному им протоколу. Суду пояснил, что берма – это предохранительная площадка между уступами, которая улавливает падающие сверху камни. Бермы должны быть в обязательном порядке, поскольку это необходимо для обеспечения безопасности при ведении горных работ. Он просит приостановить деятельность ГОК «Денисовский» в пределах указанных им в протоколе участков на 30 суток, полагая, что этого времени должно хватить для обустройства берм.

Заслушав ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. В ст. 3 указанного Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (часть 1 статьи 9).

Пунктом 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от 20 ноября 2017 г. №488 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» предусмотрено, что при применении гидравлических экскаваторов и погрузчиков безопасная высота уступа должна определяться расчетами с учетом траектории движения рабочего органа (ковша) экскаватора (погрузчика).

Согласно представленным материалам Акционерное общество «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» эксплуатирует опасный производственный объект - шахту угольную «Денисовская».

По результатам проверки проведенной начальником южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 на объекте АО «ГОК «Денисовский» - разрез угольный «Денисовский», peг. № № выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности:

- при ведении добычных работ по пласту <адрес> между профильными линиями ПК +3.240 и ПК +3.260 на горизонте +750, +755 экскаватор Hyundai 400 № работал с нарушениями проектных решений - отсутствием берм безопасности (проектные решения: высота уступа 10 метров, берма 12 метров; фактические параметры: высота уступа 50-51 метр, берма 0 метров).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве меры обеспечения ДД.ММ.ГГГГ с 18 ч. 00 м. применен временный запрет на ведение добычных работ по пласту <адрес> профильными линиями ПК +3.240 и ПК +3.260 на горизонте +750, +755 угольного разреза «Денисовский».

Установленные обстоятельства, как следует из материалов, не оспариваются представителем Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский», который был согласен с существом допущенного нарушения. ФИО4 – директор ГОК «Денисовский» показал, что не досмотрел, обязуется усилить производственный контроль. Заместитель генерального директора – директор по производству УК «Колмар» ФИО5 признал вину, указав об этом в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, вина Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ подтверждается, в том числе, следующими исследованными судом доказательствами.

Проверка проведена в рамках выполнения распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ленского управления Ростехнадзора статс-секретаря ФИО2 о проведении плановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» №-рп от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки составлен протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, о месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № уведомлен представитель АО ГОК «Денисовский».

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № составлен ДД.ММ.ГГГГ, определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении № переданы по подведомственности в Нерюнгринский городской суд

Указанные доказательства оформлены начальником Южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено.

Факт эксплуатации Акционерным обществом «Горно-обогатительный комплекс» опасного производственного объекта шахта «Денисовская» и наличие приведенных выше нарушений требований законодательства о промышленной безопасности при рассмотрении настоящего дела представителем АО ГОК «Денисовский» не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Акционерным обществом «Горно-обогатительный комплекс» установленных требований, а также о принятии последним всех зависящих от него мер по недопущению совершенного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Суд, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 6.11 КоАП РФ, приходит к выводу, что вмененное административное правонарушение должностным лицом квалифицировано верно по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность Акционерному обществу «Горно-обогатительный комплекс» суд не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность общества, суд считает признание вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В данном случае, по мнению суда, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и наличием смягчающих ответственность обстоятельств, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении Акционерному обществу «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» административного наказания в виде приостановления деятельности.

При этом суд исходит из того, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, а участок, на котором надлежит запретить деятельность, не распространяется на всю территорию ГОК «Денисовский».

Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ суд, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Таким образом, Акционерное общество «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием к административному приостановлению деятельности, вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности по ведению добычных работ по пласту Д15 профильными линиями ПК +3.240 и ПК +3.260 на горизонте +750, +755 на шахте угольная «Денисовская» Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский», расположенной по адресу Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, территория 1,7 км на юг от устья ручья Дежневка, строение 1, сроком на 30 (тридцать) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности

- с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Я) ФИО1