Апелляционное определение № 33-179/2026 33-2841/2025 от 27 января 2026 г.

33-179/2026 33-2841/2025

№ 2-2025/2025 УИД 62RS0001-01-2025-000957-37

судья Левина Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Рязань

28 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Рогозиной Н.И., Царьковой Т.А.,

при помощнике судьи Караульных М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ФИО1 и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 26 августа 2025 года, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о назначении пенсии по старости.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области - ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о назначения пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что 14 января 2025 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991г. № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26 апреля 1986 года по 28 апреля 1992 года.

Решением № от 17 января 2025 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания на территории проживания с льготно социально-экономическим статусом.

Период проживания с 11.04.1986 года по 28.04.1992 года в <адрес> ответчиком не был включен, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие проживание ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, так как данные справки ООО «Паритет» противоречат данным карточки прописки, а также что ФИО1 в период с 01.09.1989 года по 23.06.1994 года обучалась в <адрес> государственном медицинским университете имени академика <скрыто>, то есть за пределами территории с льготным социально- экономическим статусом.

С отказом в назначении пенсии истец ФИО1 не согласна, в период учебы в ФГБОУ высшего образования «<адрес> государственный медицинский университет имени академика И<скрыто>» Министерства здравоохранения РФ, в общежитии не проживала и не значилась зарегистрированной, иным жилым помещением не обеспечивалась, и каждый день ездила на учебу из дома и возвращалась после учебы домой.

Истец просил суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 17.01.2025 года № об отказе в назначении досрочной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия необходимого периода проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области включить истцу период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период проживания по адресу: <адрес>, с 26.04.1986г. по 28.04.1992г. (06 лет 0 мес. 02 дня) в расчет величины снижения пенсионного возраста для исчисления пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом для назначения пенсии на льготных основаниях (проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом); признать за истцом право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24.01.2025 года.

В дальнейшем истец свои исковые требования изменил и в соответствии с уточненными исковыми требованиями просил суд признать незаконным решение ОСФР по Рязанской области от 17 января 2025 года в части отказа в назначении пенсии в соответствии с ФЗ РФ №1244-1; обязать ОСФР включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды проживания с 26 апреля 1986 года по 28 апреля 1992 год в <адрес>; признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ОСФР по Рязанской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 24 января 2025 года.

Решением суда исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о назначения пенсии по старости удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность зачесть в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.7 п.1 ст.10, п.2 ст.10 Закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.34 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 31 августа 1989 года в г. Новомосковск Тульской области. За истцом признано право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.7 п.1 ст.10, п.2 ст.10 Закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.34 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24 января 2026 года. В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований и принять по делу новое решение о полном удовлетворении исковых требований, ссылаясь на ущемление свои конституционных прав на социальное обеспечение по возрасту, на то, что иного места жительства, кроме <адрес>, по адресу проживания своих родителей, она не имела, проводила там время сессий, выходные дни, летние и зимние каникулы, которые подлежат включению в период постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, составляют общий период 4 года 05 месяцев 27 дней, что дает истцу право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области просит отменить в части признания права ФИО1 на досрочную пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24.01.2026, ссылаясь на то, что указанный вид пенсии назначается по совокупности норм Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Закона РФ № 1244-1, по нормам действующего законодательства предусматривается заявительный порядок обращения за назначением пенсии, и такое заявление может быть принято не ранее, чем за месяц до назначения пенсии (п. 13 Правил № 546н), оснований для признания права за истцом на назначение пенсии с 24.01.2026 не имеется, поскольку такого заявления от истца не поступало.

В письменных возражениях Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области, полагая решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований истца законным и обоснованным, просит решение суда в части отказа в иске оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явился истец, о слушании дела извещен, об отложении дела не просил. В письменном заявлении истец ФИО1 просила рассмотреть дело в свое отсутствие. На основании ч.5 ст. 167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам жалобы по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что истец ФИО1 (добрачная фамилия ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение граждан с заявлением от 14 января 2025 года о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 17 января 2025 года ей было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия необходимого периода проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В решении указано, что на дату обращения за пенсией по старости стаж составляет 35 лет 5 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 116,513.

Разрешая исковые требования истца, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частично удовлетворяя исковые требования истца и возлагая на ответчика обязанность включить период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом: г.Новомосковск Тульской области, - с 26 апреля 1986 года по 31 августа 1989 года для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 10, п.2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской

Федерации», ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и признавая за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с 24 января 2026 года, суд первой инстанции исходил подтверждения факта проживания в указанной зоне в указанной период времени и обучения в средней общеобразовательной школе.

Отказывая в признании периода проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом в период с 1 сентября 1989 года по 23 июня 1994 года, суд первой инстанции исходил из установления нахождения истца в указанный период в г.Рязани и обучения по очной форме ФГБОУ ВО «<адрес> государственный медицинский университет имени академика <скрыто>», расположенного в г.Рязани, не относящегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом, и отсутствия у истца необходимого периода проживания в указанной зоне для уменьшения возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона РФ № 1244-1, на три года для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 24 января 2025 года.

Судебная коллегия по гражданским делам находит выводы, изложенные в оспариваемом решении суда, соответствующими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами (ч.1).

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет (ч.2).

В соответствии со ст.34 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п.8 ч.1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч.З ст.7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу положений ст. 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-13 7) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно- экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Город Новомосковск Тульской области относится к зоне с льготным социально- экономическим статусом согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ранее действовавших: Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-Р, Постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582, постановлению Правительства РФ от 08 января 2015 года №1074.

Из представленных в материалы дела справок о регистрации, справок из МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №» усматривается, что в период с 26 апреля 1986г. по 31 августа 1989г., истец ФИО1, являясь несовершеннолетним ребенком, проживала совместно со своими родителями и обучалась в школе в <адрес>, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о подтверждении факта проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в указанный период времени и обязал ответчика включить его в период, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании Закона РФ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Указанный вывод районного суда стороны не обжалуют, в связи с чем в соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, он не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Также из представленных в материалы дела справок ФГБУВО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика <скрыто>» усматривается, что в период с 1 сентября 1989г. по 23 июня 1994г. истец проходила очное обучение в указанном учреждении, расположенном в <адрес>. Расстояние от <адрес> до <адрес> составляет около 135км.

Из правовой позиции истца, поддержанной в суде первой инстанции, и указанной в апелляционной жалобе, в период с 1 сентября 1989г. по 23 июня 1994г. ФИО1 проводила в доме своих родителей по месту регистрации в <адрес>, выходные дни и каникулы, периоды экзаменационных сессий.

Совокупностью представленных в дело доказательств установлено, что истец, в заявленный ею период с 1 сентября 1989г. по 28 апреля 1992г. фактически проживала в населенном пункте, не отнесенному к соответствующему перечню, поскольку проходила обучение в ФГБУВО «<адрес> государственный медицинский университет имени академика <скрыто>», в <адрес>, не относящемуся к зоне с льготным социально- экономическим статусом, в связи с чем указанный период не может быть включен для назначения истцу досрочной пенсии по старости в соответствии с положениями Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку нормами указанного закона основания для назначения пенсии по старости с уменьшением возраста связаны с местом фактического постоянного, а не эпизодического, проживания (работы) гражданина на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п.8 4.1 ст.13 Закона РФ № 1244-1).

С учетом имеющегося у истца периода постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом датой возникновения права на указанную пенсию у ФИО1 является 24 января 2026г., что правильно установлено судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы истца ФИО1 на ущемление свои конституционных прав на социальное обеспечение по возрасту, о том, что иного места жительства, кроме <адрес>, по адресу проживания своих родителей, она не имела, проводила там время сессий, выходные дни, летние и зимние каникулы, которые подлежат включению в период постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, составляют общий период 4 года 05 месяцев 27 дней, что дает истцу право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года, - не являются основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии с положениями ст.З Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона. Поскольку целью Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является защита прав и интересов, государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для признания за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Эпизодическое (непостоянное) проживание по месту регистрации в чернобыльской зоне не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области об отсутствии оснований для признания права за истцом на назначение пенсии с 24.01.2026, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, а заявления от истца не поступало, также не влияют на законность вынесенного решения суда, поскольку в обжалуемом решении судом установлена дата, когда право на пенсию возникает у истца. Данная дата возникновения права на пенсию определена судом в полном соответствии с положениями ст.34 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Дата возникновения у гражданина права на пенсию не зависит от даты подачи им заявления на назначение пенсии. По указанным основаниям доводы ответчика не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 26 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 января 2026г.

Председательствующий

Судьи