Постановление № 5-139/2023 5-2/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 5-89/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново 2 февраля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Тарутин М.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, защитника – адвоката ФИО5, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес>Б) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося <данные изъяты>. 1, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2023 года инспектором ГИАЗ ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 25.07.2023 в 17 часов 30 минут по адресу: <адрес>, являясь выдвиженцем от партии «ФИО29» и организатором публичного мероприятия, установил быстровозводимую сборно-разборную конструкцию в виде палатки для сбора подписей без уведомления Администрации г. Иваново, чем нарушил установленный порядок организации публичного мероприятия, предусмотренный пп.1 п.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

4 декабря 2023 года дело поступило для рассмотрения судье Ленинского районного суда г. Иваново.

Явившимся в судебное заседание ФИО2 и его защитнику – адвокату ФИО5 разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ. Отводов не поступило.

Явившейся в судебное заседание инспектору ГИАЗ ОМВД России по Ленинскому району г.ИвановоФИО6 разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.6 КоАП РФ и ответственность по ст.17.9 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 показал, что публичное мероприятие им не проводилось, он установилбыстровозводимую сборно-разборную конструкцию в виде палатки для сбора подписей, никому не мешал, собирал подписи в течение 10 дней.Сотрудники полиции наблюдали за сбором подписей. Об установке конструкции уведомлял Избирательную комиссию, уведомлять об этом Администрацию г.Иваново не требовалось.

Защитник – адвокат ФИО5, поддержала позицию ФИО2 и пояснила, что ФИО2 публичного мероприятия не организовывал и не проводил. ФИО2 собирал подписи в свою поддержку. Сбор подписей не требует разрешения. ФИО2 действовал согласно Закону Ивановской области «О выборах депутатов Ивановской областной Думы» от 21.12.2009, который не запрещает использовать палатку или иные конструкции для сбора подписей. Умысел ФИО2 был на сбор подписей, а не на организацию массового мероприятия. Агитация проводилась ФИО2 в соответствии с действующим законодательством.

Инспектор ГИАЗ ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО6 показала, что поддерживает доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 показала, что в 2023 году на <адрес> она увидела палатку, в которой собирали подписи за кандидата в депутаты от партии «ФИО30». Она поставила свою подпись за кандидата. Лозунгов кандидат не высказывал.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что является председателем регионального отделения партии «ФИО31». В июле 2023 года от партии «ФИО32» кандидатом в депутаты был выдвинут ФИО2 ФИО2 необходимо было собрать подписи в свою поддержку для допуска к выборам. Каких-либо ограничений для сбора подписей не имеется. ФИО2 проводилась агитация, пикетирование он не проводил. Об установлении палатки для сбора подписей они уведомили Избирательную комиссию.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 указанной статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 16.08.2023 ФИО2 25.07.2023 года в 17 часов 30 минут по адресу: <адрес>, являясь выдвиженцем от партии «ФИО33» и организатором публичного мероприятия, установил быстровозводимую сборно-разборную конструкцию в виде палатки для сбора подписей без уведомления Администрации г. Иваново, чем нарушил установленный порядок организации публичного мероприятия, предусмотренный пп.1 п.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем протокол должностного лица законным признать нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются,в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

В этой связи обращает на себя внимание довод стороны защиты о том, что в протоколе об административном правонарушении не указана конкретная форма публичного мероприятия, организатором которого, по мнению должностного лица, являлся ФИО2

Кроме того, заслуживающим внимания является довод стороны защиты об отсутствии в материалах дела сведений, из которых бы следовало, что административное правонарушение совершено ФИО2 25.07.2023 в 17 часов 30 минут, как указано в протоколе от 16.08.2023. Вместе с тем, согласно материалам дела, сообщение об установке палатки с предвыборной агитацией зарегистрировано в КУСП ОМВД России по Ленинскому району г.Ивановоза № от ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 38 минут.

Согласно пп.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела и пояснений ФИО2 следует, что уведомление об установлении палатки для сбора подписей в Администрацию г.Иваново ФИО2 не подавал.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая, что обстоятельства, на выявление которых указываетИнспектор ГИАЗ ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО6 в протоколе об административном правонарушении, могут свидетельствовать о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена иной специальной нормой КоАП РФ (часть 2 статьи 20.2), составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 1 статьи 20.2 названного Кодекса законным признать нельзя.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает более строгое административное наказание по сравнению с санкцией ч. 1 ст. 20.2 названного Кодекса, что исключает возможность переквалификации вменяемого названному лицу деяния.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В данной связи производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Тарутин