Решение № 2А-231/2018 2А-231/2018(2А-4455/2017;)~М-3630/2017 2А-4455/2017 М-3630/2017 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-231/2018

Дело № 2а-231/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.07.2018г. г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Лушер Т.А., при секретаре Брыжеватой Ю.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя МУПВ «ВПЭС» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, заинтересованные лица МУПВ «ВПЭС», АО «ДГК»,ООО «Первомайская управляющая компания -2»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Владивостока обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, настаивая на признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,заявления и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в виде бесхозяйных участков тепловой сети, проходящей по <адрес>.

Просит обязать администрацию г. Владивостока определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями по <адрес>, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Обязать администрацию г. Владивостока подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в виде тепловой сети по <адрес>.

В дальнейшем, по ходатайству прокурора к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ООО « Первомайская управляющая компания -2», согласно договору теплоснабжения жилого фонда от 01.01.2017 № 5/1/07314/8089, заключенному между АО «ДГК» с ООО « Первомайской управляющей компанией», через присоединенную сеть осуществляется поставка коммунальных ресурсов в виде тепловой энергии и горячей воды в многоквартирный <адрес> в <адрес>; по договору № 5/1/07314/8089 поставка коммунальных ресурсов осуществляется в многоквартирный <адрес> в <адрес>; по договору № 5/1/07314/8089 поставка коммунальных ресурсов осуществляется в многоквартирный <адрес> в <адрес>.

Тепловая сеть, расположенная на территории Владивостокского городского округа, по <адрес> в <адрес> не имеет собственника, муниципальной собственностью не является.

26.04.2017 прокуратурой г.Владивостока и.о. главы администрации г.Владивостока вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В нарушение установленного 30-дневного срока, администрация г.Владивостока в порядке ч.6 ст.15 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в срок до 06.07.2017 не определила теплосетевую организацию, осуществляющую содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, в результате чего их обслуживание не осуществляется по настоящее время.

13.12.2017г. уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер по определению теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей и по подготовке и направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документации, необходимых для принятия на учет бесхозяйных участков тепловой сети, проходящих по <адрес>, протяженностью 28 п.м., диаметром 2d57, по <адрес>, протяженностью 4 п.м., диаметром 2d45, по <адрес> в <адрес>, протяженностью 6 п.м., диаметром 2d45. Обязать администрацию г.Владивостока организовать проведение кадастровых работ в отношении бесхозяйных участков тепловой сети, проходящих по <адрес>, протяженностью 28 п.м., диаметром 2d57, по <адрес>, протяженностью 4 п.м., диаметром 2d45, по <адрес> в <адрес>, протяженностью 6 п.м., диаметром 2d45, подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документацию, необходимые для кадастрового учета и принятия на учет перечисленных объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных вещей.

28.02.2018г. определением суда гражданские дела № 2а-231/2018, 2а-232/2018, 2а-235/2018 по административным исковым заявлениям Прокурора г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, заинтересованное лицо АО « Дальневосточная генерирующая компания» филиал « Приморская генерация» о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в виде бесхозяйных участков тепловой сети, проходящей по <адрес>,объединить в одно производство, присвоив делу № 2а-231/2018г.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административном ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержал основания и доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель МУПВ «ВПЭС» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО « Первомайской управляющей компании -2», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщив сведений об уважительности причин неявки. Ранее участвуя в рассмотрении дела сообщал о поддержании требований прокурора.

Представитель АО «ДГК», представив письменный отзыв, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступало, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Владивостока в 2017 году проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения на предмет организации надлежащей эксплуатации тепловых сетей, находящихся на территории Владивостокского городского округа, по результатам которой установлено, что участки тепловой сети, проходящей по <адрес>, не имеет собственника, в связи с чем, 26.04.2017 в адрес главы администрации г.Владивостока прокурором г.Владивостока было внесено представление, которым на администрацию г.Владивостока возложена обязанность принять меры по устранению нарушений закона, из причин и условий им способствующих, а именно: определить теплосетевую организацию, осуществляющую содержание и обслуживание указанной бесхозяйной тепловой сети, а также принять меры по постановке на учет данного бесхозяйного имущества, что подтверждается материалам и дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из анализа указанных норм, суд полагает, что именно на прокуроре г.Владивостока лежит обязанность доказать, что спорная тепловая сеть относится к бесхозяйному имуществу по смыслу ст. 225 ГК РФ, обязанность по постановке на учет которой в силу закона возложена на администрацию г.Владивостока.

Пунктами 1,3 ст.225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу ст. 225 ПК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" организация теплоснабжения в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов.

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей (ч.6 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Судом установлено, что участки тепловой сети, проходящих по <адрес>, протяженностью 28 п.м., диаметром 2d57, по <адрес>, протяженностью 4 п.м., диаметром 2d45, по <адрес> в <адрес>, протяженностью 6 п.м., диаметром 2d45, в собственности администрации г.Владивостока, либо иных лиц не находится, на балансе какой-либо организации не числятся.

26.04.2017 прокуратурой г.Владивостока и.о. главы администрации г.Владивостока вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В нарушение установленного 30-дневного срока, администрация г.Владивостока в порядке ч.6 ст.15 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в срок до 06.07.2017 не определила теплосетевую организацию, осуществляющую содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, в результате чего их обслуживание не осуществляется по настоящее время.

Выявлением органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, иди единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

В соответствии с п.1. прил. №3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объектами, относящимися к муниципальной собственности независимо о того, на чьем балансе они находятся, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Спорные участки тепловых сетей в собственности администрации г.Владивостока и иных лиц не находятся, вопрос о постановке данные объектов на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозный, до настоящего времени не решен.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядок), пунктом 3 которого предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, «смещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет)

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о виде объекта недвижимости; кадастровом номере объекта недвижимости и дате его присвоения; описании местоположения объекта недвижимости; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства; основные характеристики объекта недвижимости «протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение; год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение и другие данные.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Сведения в государственный кадастровый учет вносятся на основании проведенных кадастровых работ.

Согласно п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, далее - Правила № 808), граница эксплуатационной ответственности это линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

В свою очередь осуществление подключения завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о подключении объекта системе теплоснабжения, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении, содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и разграничении эксплуатационной ответственности сторон (п. 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства от 16.04.2012 №307).

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для деления этой границы необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Однако, если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу ч. 4 ст. 8, ч. ч. 5, 6 ст. 15 Федерального закона от 27.10.2012 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 2 Правил № 808 (определения понятий "граница балансовой принадлежности" и "точка поставки") точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

В соответствии с частями 1, 2, 2.3, 9 ст. 161 ЖК РФ управляющая компания содержит общее имущество в многоквартирном доме решает вопросы пользования этим имуществом, следовательно, правомочия управляющей компании на тепловые сети производны от прав собственников жилых и нежилых помещений в этом доме.

Оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также объекты, находящиеся на земельном участке, на котором расположен данный дом, предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного дома, являются общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (ред. от 09.09.2017), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, формационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, собственники многоквартирных домов не несут ответственности, а также бремя содержания сети, проходящей за пределами стен многоквартирного дома, в том числе и при прохождении сети на земельном участке, необходимом для обслуживания такого дома.

Поскольку спорные теплосети являются бесхозяйными объектами, отсутствие собственника такого объекта, а также организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых сетей, несвоевременному проведению профилактическим и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации.

С установленных обстоятельство по делу, приведенный норм права, суд приходит к выводу, что требования прокурора г.Владивостока к администрации г.Владивостока подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, заинтересованные лица МУПВ «ВПЭС», АО «ДГК»,ООО « Первомайской управляющей компании -2» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер по подготовке и направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документации, необходимых для принятия на учет бесхозяйных участков тепловой сети, проходящих по <адрес>, протяженностью 28 п.м., диаметром 2d57, по <адрес>, протяженностью 4 п.м., диаметром 2d45, по <адрес> в <адрес>, протяженностью 6 п.м., диаметром 2d45.

Обязать администрацию г.Владивостока организовать проведение кадастровых работ в отношении бесхозяйных участков тепловой сети, проходящих по <адрес>, протяженностью 28 п.м., диаметром 2d57, по <адрес>, протяженностью 4 п.м., диаметром 2d45, по <адрес> в <адрес>, протяженностью 6 п.м., диаметром 2d45, подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документацию, необходимые для кадастрового учета и принятия на учет перечисленных объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных вещей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Лушер