Решение № 2-692/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-692/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Абрамчика И.М. при секретаре Глушневой И.В., с участием представителя истца – старшего помощника Тайшетского транспортного прокурора Матвеевой Е.Е., представителей ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тайшетского транспортного прокурора в интересах прав пассажиров, неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении устранения нарушения законодательства о защите прав пассажиров,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», указывая в его обоснование, что Тайшетской транспортной прокуратурой с 12 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о защите прав пассажиров при пользовании железнодорожным транспортом на поднадзорном участке Восточно-Сибирской железной дороги, в ходе которой установлено следующее.

Согласно требованиям п.п. 16, 24, 29, 30 «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ», утвержденных приказом Минтранса России ДД.ММ.ГГГГ №, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии. Платформы, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц. Пассажирские и грузовые платформы, расположенные на железнодорожных линиях со смешанным движением пассажирских и грузовых поездов, должны в прямых участках соответствовать следующим нормам по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути: 200 мм - от уровня верха головок рельсов для низких платформ; 1745 мм - от оси железнодорожного пути для низких платформ. В процессе технической эксплуатации допускаются изменения указанных в настоящем пункте норм в следующих пределах: по высоте до 20 мм в сторону увеличения и до 50 мм в сторону уменьшения; по расстоянию от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения.

В силу ст. 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемые в соответствии с ними правилами.

В соответствии с требованиями ст. 80 «Устава железнодорожного транспорта» владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах.

Проверка показала, что в нарушение требований п. 30 «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ», утвержденных приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ, пассажирская посадочная платформа на станции Разгон 4556 км ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» не соответствуют нормам содержания по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, на береговой платформе станции Разгон 2 путь замеры габаритов при норме 1745/200 составляют: 1720/140, 1710/150, 1710/160.

Пассажирская посадочная платформа, расположенная со стороны 2 железнодорожного пути станции Разгон 4556 км ВСЖД, в нарушение требований п. 3.2.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» не имеет ровной поверхности, имеются выбоины шириной до 10 см, глубиной до 10 см, что может повлечь за собой травматизм пассажиров. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 3 ст. 1 ФЗ РФ «О железнодорожном транспорте в РФ» предусматривает, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ РФ «О железнодорожном транспорте РФ» проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировке и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу (оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, обязанность по содержанию пассажирских посадочных платформ возлагается ОАО «РЖД».

Содержание пассажирских посадочных платформ с нарушением установленных требований создаёт опасность для здоровья и жизни пассажиров.

В исковом заявлении прокурор просит суд: обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить на береговой пассажирской посадочной платформе со стороны 2 пути на станции Разгон 4556 км ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» нормы содержания по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить на береговой пассажирской посадочной платформе, расположенной со стороны 2 железнодорожного пути, станции Разгон 4556 км ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» ровную поверхность, устранить выбоины в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В отзыве на исковое заявление представитель ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны требования прокурора, возлагаются на истца.

Однако в нарушение ст. 56 ГПК РФ относимых, допустимых и достоверных доказательств наличия технической возможности оборудовать платформу остановочного пункта на станции Разгон 4556 км ВСЖД в соответствии с требованиями п.30 «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, суду не представлено, равно как и не заявлено каких-либо ходатайств о проведении исследований с целью установления такой возможности.

Учитывая отсутствие доказательств наличия технической возможности оборудования платформы остановочного пункта на станции Разгон 4556 км ВСЖД, в соответствии с названными правилами, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представленные в дело истцом - Тайшетским транспортным прокурором акты замеров составлены с нарушениями, а именно данные замеры были проведены неопытными специалистами и без использования сертифицированного прибора замеров.

Повторно проведенные замеры ДД.ММ.ГГГГ показали, о соответствии платформ требованиям Правил технической эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ зам. министра МПС РФ утверждены Правила и технические нормы проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520 мм. №ЦД-858.

В п. 1.2 Правил указано, что данные Правила содержат обязательные нормативно-технические требования, условия и рекомендации, которые должны соблюдаться при проектировании переустройства (реконструкции) и нового строительства остановочных пунктов, промежуточных, участковых, сортировочных, пассажирских, грузовых, портовых, паромных, пограничных и других станций, а также узлов, на железных дорогах колеи 1520 мм.

Согласно п. 1.4 Правил, они разработаны для применения при проектировании железнодорожных объектов (по и. 1.2 Правил) на общей сети железных дорог РФ и внешних железнодорожных подъездных путях колеи 1520 мм.

В силу п. 4.42 указанных Правил, существующие низкие пассажирские платформы разрешается эксплуатировать впредь до их переустройства, если их высота не более 270 мм. и не менее 150 мм. от уровня верха головки рельса, при расстоянии от оси пути не менее 1425 мм.

В соответствии с п. 4.42 Правил и технических норм проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520 мм. утвержденных Приказом МПС России от ДД.ММ.ГГГГ № ЦД-858, существующие низкие пассажирские платформы разрешается эксплуатировать впредь до переустройства, если их высота не более 270 мм и не менее 150 мм от уровня верха головки рельса при расстоянии от оси пути не менее 1425 мм.

Так, согласно пункта 30 ПТЭ - Пассажирские и грузовые платформы, расположенные на железнодорожных линиях со смешанным движением пассажирских и грузовых поездов, должны в прямых участках соответствовать следующим нормам по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути: 1100 мм - от уровня верха головок рельсов для высоких платформ; 1300 мм - от уровня верха головок рельсов для высоких платформ в пунктах посадки и высадки пассажиров высокоскоростных поездов; 200 мм - от уровня верха головок рельсов для низких платформ; 1920 мм - от оси железнодорожного пути для высоких платформ; 1745 мм - от оси железнодорожного пути для низких платформ.

Применение габаритов приближения строений в кривых участках железнодорожного пути определяется нормами и правилами.

В процессе технической эксплуатации допускаются изменения указанных в настоящем пункте норм в следующих пределах: по высоте до 20 мм в сторону увеличения и до 50 мм в сторону уменьшения; по расстоянию от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения.

Таким образом, требование по приведению посадочной платформы к габаритным нормам п. 30 ПТЭ считает не обоснованным, учитывая замер проведенный не сертифицированным мерительным инструментов, а так же с учетом Акта промера от ДД.ММ.ГГГГ, по которому береговая посадочная платформа станции Разгон, 4556км со стороны 2 пути соответствует требованиям п.30 ПТЭ. Отмечает, что для проведения капитального ремонта посадочной платформы требуется 1,8 млн. рублей.

Требование искового заявления в части восстановление поверхности береговой посадочной платформы у 4 пути включено в план работы Тайшетского производственного участка на 2019 г. со сроком завершения работ до ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 2.2.1.3. Инструкции ЦПП 4425 предусмотрено, что существующие пассажирские платформы разрешается эксплуатировать впредь до переустройства, если их высота не превышает 270 мм, при расстоянии от оси пути не менее 1425 мм. Указанная платформа соответствуют параметрам, установленным Инструкцией ЦП 4425, позволяющей осуществлять эксплуатацию до проведения работ по переустройству платформ.

Таким образом, приведенная норма определяет технические характеристики эксплуатации низких пассажирских платформ, в отношении которых выполняются работы по проектированию на период до переустройства (реконструкции), а значит данные платформы возможно использовать в эксплуатации.

Эти правила направлены на обеспечение безопасности и комфорта пассажиров, согласно ст.20 Федерального закона №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О железнодорожном транспорте в РФ» и ст.80 Устава о ж/д транспорте РФ» №Ф318 от 10.01.2003г., в части безопасности.

Таким образом, считает, что данные нормы согласованы между собою и не противоречат Федеральному законодательству, поэтому являются действующими и подлежащими применению.

Аналогичные выводы, в том числе о возможности применения инструкции ЦП-4425 и ЦД0858 содержатся в материалах судебной практики, а именно: апелляционное определение Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без изменения решение Тагилстроевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об отказе в удовлетворении требований Нижнетагильского транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» поднять пассажирскую платформу до 200 мм от уровня верха головок рельсов, отремонтировать поверхность платформы, апелляционное определение Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и решение Мещанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об отказе в удовлетворении требований Московско-Смоленского транспортного прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности привести габариты платформы станции Можайск по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути и запретить подачу пригородных электропоездов для посадки-высадки пассажиров, решение Нытвенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об отказе в удовлетворении требований Пермского транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» привести в соответствие габариты пассажирской платформы в части высоты платформы от уровня верха головки рельса, расстояния от оси пути до края платформы.

Отказывая в удовлетворении требований, суд указал следующее.

Указанием МПС СССР от ДД.ММ.ГГГГ № А-8У введена в действие Инструкция по применению габаритов приближения строений ГОСТ 9238-83 от ДД.ММ.ГГГГ № ЦП-4425.

Данная инструкция введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ и предназначена для руководства при проектировании, строительстве и эксплуатации железных дорог колеи 1520 (1524) м.м. общей сети СССР, внешних (подъездных) и внутренних железнодорожных путей предприятий.

Согласно п. 2.2.1.3 Инструкции, существующие низкие пассажирские платформы разрешается эксплуатировать, впредь до их переустройства, если высота их не превышает 270 мм при расстоянии от оси пути не менее 1875 мм.

ДД.ММ.ГГГГ зам. министра МПС РФ утверждены Правила и технические нормы проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520 мм № ЦД-858.

В силу п. 4.42 указанных Правил, существующие низкие пассажирские платформы разрешается эксплуатировать впредь до их переустройства, если их высота не более 270 мм и не менее 150 мм от уровня верха головки рельса, при расстоянии от оси пути не менее 1425 мм.

Пункт 30 ПТЭ в отношении габаритов в кривых участках пути не содержит конкретных норм по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути, поскольку абз. 4 данного пункта устанавливает, что по кривым участкам пути применение габаритов приближения строений должны быть рассчитаны по нормам и правилам.

Кроме того, прокурор утверждает, что содержание пассажирских платформ с нарушением создает опасность для здоровья и жизни пассажиров, но в чем это выражено не ясно и не понятно, не приведено ни одного случая, когда эти бы доводы были подтверждены.

В соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ РФ «О железнодорожном транспорте РФ» проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие для добровольного применения с ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 9238-2013 взамен ГОСТ 9238-83. Настоящий стандарт может быть применен на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава» и «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта».

В ст. 22, 27 Закона «О прокуратуре РФ» определены полномочия прокурора при осуществлении его деятельности в порядке надзора за исполнением и соблюдением законов.

Указанные выше нормы не предусматривают безосновательное вмешательство в деятельность организаций. Требования заявленные прокурором являются прямым вмешательством в деятельность и распоряжение денежными средствами.

ОАО «РЖД» вправе само определять необходимость строительства зданий, сооружений в зависимости от потребности таких объектов для осуществления деятельности путем разработки инвестиционных программ.

Право собственности и его неприкосновенность базируется на ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда и только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Указанные случаи перечислены в ст. 235 ГК РФ, а приведенный в этой статье перечень оснований прекращения права собственности в принудительном порядке является закрытым и не содержит безосновательного понуждения лишиться денежных средств по требованию прокурора.

В настоящий момент инвестиционная программа 2019-2022 гг. сформирована, при формировании инвестиционной программы 2019-2022 гг. указанные платформы будут включены в перечень.

В климатических условиях <адрес>, а именно северного железнодорожного хода невозможно провести такую реконструкцию в кратчайшие сроки, землеустроительные работы в зимний период не ведутся. Данные работы могут быть проведены в период положительных температур и сухую не дождливую погоду, то есть в летний период. Срок исполнения данных работ может быть не менее 3-5-ти лет, т.к. это значительные финансовые затраты, которые должны быть предусмотрены в инвестиционной программе ОАО «РЖД».

Кроме того, считает, что предъявление данного иска нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли, утверждая инвестиционную программу.

В частности, инвестиционная программа ОАО «РЖД» на 2019-2022 годы направлена на реализацию таких проектов как развитие Восточного полигона (БАМа и Транссиба), развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, обновление парка подвижного состава, обеспечение эксплуатационной надёжности и безопасности перевозочного процесса.

Выполнять инвестиционную программу компании и осуществлять строительство новых объектов (а в соответствии с требованиями прокурора переустройство платформ по вышеуказанным станция и остановочным пунктам по техническим причинам невозможно и фактически необходимо производить капитальную реконструкцию данного объекта) одновременно невозможно с иными платформами, так как на это требуются значительные финансовые затраты.

В судебном заседании представитель истца Матвеева Е.Е. исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, не возражала против установления срока для добровольного устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3 просили в случае удовлетворения заявленных требований установить срок для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя ФИО3 следует, что в 2019 году планируется проведение работ по приведению железнодорожной платформы к нормативным требованиям, в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответственно оснований для проведения дополнительных исследований и представления дополнительных доказательств по делу нецелесообразно. Оснований для оспаривания доказательств представленных прокурором по делу не имеется.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ", прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце первом пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", при разрешении требований потребителей необходимо учитывать, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе и за причинение вреда, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере).

Таким образом, из системного толкования указанных выше норм права и из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что именно на ответчике лежит обязанность доказать обстоятельства, отсутствия нарушений прав потребителя.

Рассматривая требования прокурора о несоответствии пассажирских платформ установленным требованиям, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 703 от ДД.ММ.ГГГГ, владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Безопасность и качество оказываемых услуг отнесено к принципам функционирования железнодорожного транспорта пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 703 от ДД.ММ.ГГГГ, владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу требований ст. 113 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации в целях определения периода перевозки пассажира, в течение которого перевозчик несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира включает в себя период, в течение которого пассажир находится в поезде, период посадки пассажира в вагон и период высадки пассажира из вагона.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, в соответствии с п.п. 1,2,3, Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации разработаны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", настоящие Правила устанавливают систему организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определяют действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта Российской Федерации общего и необщего пользования. Настоящие Правила обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и их работниками.

Согласно п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 286, здания, платформы и другие сооружения и устройства, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц.

В соответствии с п. 30 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 286, пассажирские и грузовые платформы, расположенные на железнодорожных линиях со смешанным движением пассажирских и грузовых поездов, должны в прямых участках соответствовать следующим нормам по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути: 1100 мм - от уровня верха головок рельсов для высоких платформ; 1300 мм - от уровня верха головок рельсов для высоких платформ в пунктах посадки и высадки пассажиров высокоскоростных поездов; 200 мм - от уровня верха головок рельсов для низких платформ; 1920 мм - от оси железнодорожного пути для высоких платформ; 1745 мм - от оси железнодорожного пути для низких платформ. Применение габаритов приближения строений в кривых участках железнодорожного пути определяется нормами и правилами. В процессе технической эксплуатации допускаются изменения указанных в настоящем пункте норм в следующих пределах: по высоте до 20 мм в сторону увеличения и до 50 мм в сторону уменьшения; по расстоянию от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения. Высота пассажирских и грузовых платформ более установленной нормы и расстояние от оси железнодорожного пути менее установленной нормы определяются нормами и правилами в зависимости от назначения путей, у которых они расположены, от типа обращающегося железнодорожного подвижного состава и скорости движения. Строящиеся и переустраиваемые высокие платформы на железнодорожных станциях и перегонах должны иметь конструкцию, позволяющую производить ремонт железнодорожного пути с использованием специальной путевой техники и механизированную уборку платформ, а на железнодорожных станциях, кроме того, двусторонний осмотр и ремонт ходовых частей вагонов и локомотивов. В процессе ремонта железнодорожного пути и платформ без прекращения движения не допускается изменять установленные нормы расстояний от уровня верха головки рельса до верха пассажирских и грузовых платформ, а также от оси пути до края платформ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 12 введены в действие "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте" СП ДД.ММ.ГГГГ-03 (далее Правила).

В соответствии с п. 2.1. Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок.

По смыслу п. 3.2.8 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденных и введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 12, поверхность места посадки и прохода в вагон должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами. При этом требования Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте не содержат оговорок относительно допустимости предельных размеров выбоин.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм материального права следует, что пассажирские платформы находятся в постоянном пользовании пассажиров, в связи с чем, они должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям.

Приведенные выше положения действующего законодательства обязывают владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта содержать платформу в надлежащем состоянии, что способствует обеспечению безопасности жизни и здоровья, находящихся на платформах лиц. При этом, в соответствии с действующим законодательством, обязанность по нормативному содержанию платформ не ставится в зависимость от категории остановочного пункта и пассажиропотока.

Пассажирские платформы находятся в постоянном пользовании пассажиров, в связи с чем они должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям, что способствует обеспечению безопасности жизни и здоровья находящихся на платформах лиц.

Как установлено в судебном заседании, Тайшетской транспортной прокуратурой с 12 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о защите прав пассажиров при пользовании железнодорожным транспортом на поднадзорном участке Восточно-Сибирской железной дороги, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 30 «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ», утвержденных приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ, пассажирская посадочная платформа на станции Разгон 4556 км ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» не соответствуют нормам содержания по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, на береговой платформе станции Разгон 2 путь замеры габаритов при норме 1745/200 составляют: 1720/140, 1710/150, 1710/160.

Пассажирская посадочная платформа, расположенная со стороны 2 железнодорожного пути станции Разгон 4556 км ВСЖД, в нарушение требований п. 3.2.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» не имеет ровной поверхности, имеются выбоины шириной до 10 см, глубиной до 10 см, что может повлечь за собой травматизм пассажиров. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляют принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если сторона, обязанная доказывать свои возражения, не представляет суду доказательств таких возражений, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями и представленными доказательствами другой стороны.

Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч. 2 ст. 150 названного Кодекса).

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено об отказе от оспаривания акта проверки прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в том числе участвовали работники ответчика, оснований для непринятия судом указанного доказательства, а также признания его недопустимым судом не установлено, и с учетом правоотношений, вытекающим из требований законодательства о защите прав потребителей, распределенного бремени доказывания, суд находит установленным факт нарушений при содержании спорных пассажирских платформ положений п. 30 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, п. 3.2.8 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ДД.ММ.ГГГГ-03.

Таким образом, суд на основании полного и всестороннего исследования доказательств приходит к убеждению, что требования Тайшетского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии у истца права на предъявление данного иска, а также о том, что прокурор превышает свои полномочия и незаконно вмешивается в хозяйственную деятельность ответчика, являются несостоятельными, поскольку предъявление иска прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц в связи с выявленными нарушениями законодательства в области железнодорожного транспорта обусловлено реализацией предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ полномочий и не является вмешательством в хозяйственную деятельность юридического лица.

Кроме того, способ исполнения возложенных решением суда обязанностей на ОАО "РЖД", ответчик будет избирать самостоятельно, руководствуясь при этом как нормативными актами ОАО "РЖД", так и общими требованиями закона: Федерального закона N 17-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О железнодорожном транспорте в РФ", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности", и других нормативных актов.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, оценивая объем установленных нарушений, суд полагает необходимым: обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить на береговой пассажирской посадочной платформе со стороны 2 пути на станции Разгон 4556 км ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» нормы содержания по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить на береговой пассажирской посадочной платформе, расположенной со стороны 2 железнодорожного пути, станции Разгон 4556 км ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» ровную поверхность, устранить выбоины в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обеспечить на береговой пассажирской посадочной платформе со стороны 2 пути на станции Разгон 4556 км ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» нормы содержания по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обеспечить на береговой пассажирской посадочной платформе, расположенной со стороны 2 железнодорожного пути, станции Разгон 4556 км ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» ровную поверхность, устранить выбоины в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение 1 месяца.

Судья И.М. Абрамчик