Решение № 2-2256/2017 2-2256/2017~М-1472/2017 М-1472/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-2256/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Солнечногорского муниципального района Московской области», главе администрации Солнечногорского муниципального района Московской области ФИО7, Правительству Московской области о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, уточнив требования, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Солнечногорского муниципального района Московской области» (далее – МФЦ), главе администрации Солнечногорского муниципального района Московской области ФИО7, Правительству Московской области о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что ему положена доплата к пенсии, в связи с чем он обратился в МФЦ за оформлением региональной доплаты к пенсии и получением социальной карты, однако региональная доплата оформлена не была, несмотря на неоднократные обращения истца. В письменных ответах ему было разъяснено, что документы для оформления доплаты необходимо подавать при личном обращении, однако документы у него не приняли ни на личном приеме, ни при обращении посредством почтовой связи. Незаконными действиями ответчиков ему причинен моральный вред, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков – главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области – ФИО4 и МФЦ – ФИО5 исковые требования не признали.

Представитель ответчика Правительства Московской области в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на иск.

Суд, руководствуясь ст.ст. 119, 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 вышеуказанной статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

В целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, Губернатором Московской области внесены изменения в Закон Московской области от 23.03.2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», которыми с 01.01.2012 года для неработающих пенсионеров установлена региональная социальная доплата к пенсии. Постановлением Правительства Московской области от 19.01.2012 года № 69\54 утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты пенсионерам.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Московской области от 19.01.2012 года № 69\54 Порядок назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии определяет условия назначения и выплаты региональной социальной доплата к пенсии для доведения общей суммы материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с законодательством Московской области.

Региональная доплата к пенсии назначается и выплачивается гражданам, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющим место жительства (пребывания) в Московской области, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (действовавшим на период 2012 года), в случае, если общая сумма их материального обеспечения не превышает величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что истец является инвалидом II группы (бессрочно).

Из содержания искового заявления следует, что в ноябре 2016 года истец трижды обращался в МФЦ при личном посещении для назначения региональной доплаты к пенсии, однако документы у него приняты не были, в связи с чем он направил письменное заявление почтовой связью.

Как следует из ответа представителя МФЦ от 01 марта 2017 года № 100 на обращение истца от 30 января 2017 года, ему было разъяснено, что оказание государственных и муниципальных услуг в МФЦ (так же, как и в пунктах приема и выдачи документов) производится при личном обращении заявителя, либо посредством портала госуслуг, при наличии электронной цифровой подписи и учетной записи.

Согласно ответу заместителя министра Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 11 апреля 2017 года № 10П-1028/1 на обращение истца от 15 марта 2017 года по вопросу получения региональный доплаты к пенсии, истцу было разъяснено, что для получения государственных и муниципальных услуг в МФЦ гражданину необходимо обратиться в МФЦ путем личного посещения с документом удостоверяющим личность (паспорт гражданина РФ) и документами, необходимыми для получения требуемой услуги.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с жалобой на имя и.о. Главы Солнечногорского муниципального района Московской области на незаконность действий сотрудников МФЦ по непредставлению муниципальной услуги по оформлению региональной доплаты к пенсии, а также справки из архива.

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, архивных копий и информационных писем по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя.

Пунктом 75 Административного регламента установлено, что основанием для начала осуществления административной процедуры по приему заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является поступление в Администрацию Солнечногорского муниципального района или многофункциональный центр заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, представленных заявителем: б) в многофункциональный центр посредством личного обращения заявителя.

Согласно п. 78 Административного регламента при поступлении заявления и прилагаемых к нему документов посредством личного обращения заявителя в Администрацию Солнечногорского муниципального района или многофункциональный центр, специалист, ответственный за прием документов, осуществляет следующую последовательность действий: … 2) устанавливает соответствие личности заявителя документу, удостоверяющему личность (в случае, если заявителем является физическое лицо); … 4) осуществляет сверку копий представленных документов с их оригиналами.

В ответе администрации Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Ч/140 на жалобу ФИО2 истцу было разъяснен порядок обращения за предоставлением указанной муниципальной услуги и необходимость предоставления документов в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ истцом на имя и.о. Главы Солнечногорского муниципального района Московской области повторно направлено обращение о несогласии с предыдущим ответом на его жалобу, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ Ч-477/2017 администрация муниципального района повторно разъяснила заявителю, что отправляемые в МФЦ по почте документы не принимаются к рассмотрению, так как весь необходимый пакет документов должен передаваться заявителем при личном обращении в МФЦ.

Пунктом 3 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен перечень документов, необходимых для назначения и выплаты доплаты к пенсии.

Согласно п. 5 Порядка документы, указанные в подпунктах «а»-«е» пункта 3 настоящего Порядка, представляются заявителем лично либо через представителя. При обращении за назначением региональной доплаты к пенсии представителем дополнительно предъявляется документ, подтверждающий его полномочия, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документы (кроме заявления) представляются в копиях с предъявлением подлинников для сверки.

По усмотрению получателя заявление может быть подано в форме электронного документа с электронно-цифровой подписью с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, Государственную информационную систему Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области», в порядке, определяемом соответствующими нормативными правовыми актами.

Между тем, как следует из материалов дела, личного обращения ФИО2 с заявлением об оказании указанных им государственных и муниципальных услуг в МФЦ не зарегистрировано, все обращения истца направлялись посредством писем, отправленных по почте и в адрес электронной почты ответчиков.

Изложенные в исковом заявлении доводы о том, что он неоднократно лично обращался в МФЦ по вопросу назначения региональной доплаты к пенсии не подтверждены допустимыми доказательствами, в связи чем не могут быть приняты во внимание. В то же время из содержания обращений истца и его искового заявления следует, что он не согласен с установленным порядком обращения и необходимостью подачи документов при личном обращении, что также свидетельствует о том, что лично за предоставлением соответствующей муниципальной услуги он в установленном порядке не обращался.

Как следует из материалов дела, истцу неоднократно были даны разъяснения о порядке обращения заявителя для получения государственных и муниципальных услуг в МФЦ, однако, ФИО2, игнорируя письма МФЦ и администрации, с января 2017 года регулярно направляет обращения (жалобы) однообразного характера, содержащие одни и те же вопросы, на которые ему в установленные законом сроки направлялись ответы.

При таких данных суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку действия ответчиков соответствуют требованиям приведенных выше норм законодательства и не нарушают права истца, а доводы, изложенные в исковом заявлении основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения. Назначение региональной социальной доплаты к пенсии носит заявительный характер и зависит от волеизъявления лица, претендующего на получение региональной социальной доплаты к пенсии, которое реализуется путем предоставления необходимых документов при личном обращении заявителя, в связи с чем, истец не лишен возможности получения соответствующей муниципальной услуги с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Оснований для взыскания компенсации морального вреда также не имеется, поскольку действиями ответчиков нарушения прав истца не установлено, кроме того доказательств причинения истцу физических либо нравственных страданий ввиду виновных действий ответчиков не представлено.

При таком положении суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений прав истца действиями (бездействием) ответчиком на предоставление государственных и муниципальных услуг нарушено не было, в связи с чем в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Солнечногорского муниципального района Московской области», главе администрации Солнечногорского муниципального района Московской области ФИО7, Правительству Московской области о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Байчоров Р.А.