Решение № 12-26/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-26/2018

№ 12-26/2018


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2018 года п. Заокский Тульской области

Судья Заокского районного суда Тульской области Семенова Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО4 на постановление <данные изъяты> Заокского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО5 от 26 апреля 2018 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением <данные изъяты> Заокского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО5 от 26 апреля 2018 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе, поданной в Заокский районный суд Тульской области представитель ФИО4 по доверенности ФИО6 выражает несогласие с вынесенным в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении постановлением, просит его отменить. В обоснование заявленных требований указывает, что земельный участок использовался его доверителем в существующих на местности фактических границах, согласно плану БТИ, составленного по состоянию на 2009 год. Площадь земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО4, составляет <данные изъяты> кв.м. Именно указанной площадью фактически владеет и пользуется его доверитель.

В судебном заседании представители ФИО4 по доверенностям ФИО6 и ФИО7 на доводах жалобы настаивали. Выражают несогласие с выводами <данные изъяты> Заокского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО5 относительно замеров площади земельного участка, отраженных в акте проверки гражданина от 19 апреля 2018 года. Полагают, что определить размеры незаконно используемого земельного участка и его точную площадь металлической рулеткой не представляется возможным. Считают, что административным органом не доказано самовольное занятие земельного участка, а также факт владения и пользования ФИО4 земельным участком большей площадью. Административным органом допущены существенные процессуальные нарушения. При составлении протокола об административном правонарушении права были разъяснены некому ФИО1. Так же, не был допущен к участию в деле представитель ФИО4, тем самым она (ФИО4) была лишена возможности представить свои возражения по существу. Указали, что в материалах дела отсутствуют неопровержимые и достаточные доказательства, подтверждающие событие и состав правонарушения.

Представитель Заокского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что 31.07.2017 <данные изъяты> Заокского отдела Управления Росреестра по Тульской области, <данные изъяты> ФИО2 было проведено административное обследование объекта земельных отношений, а именно земельного участка с К№ <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности ФИО4, в соответствии с правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства от 18 марта 2015 г. № 251. В результате административного обследования объекта земельных отношений в действиях ФИО4 были обнаружены признаки наличия события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выраженного в использовании последней земельного участка площадью 614 кв.м, прилегающего к земельному участку с К№ <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, не имея предусмотренных законом прав. В соответствии с п. 10 вышеназванных Правил результаты административного обследования объектов земельных отношений используются при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации. 19.04.2018 в соответствии с Планом проведения плановых проверок Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в отношении граждан на 2018 год, утвержденным приказом Управления Росреестра по Тульской области от 31.10.2017 года № П/508, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 07.03.2018 г., в отношении ФИО4 была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований установленных правовыми актами, а именно использование ФИО4, не имеющей предусмотренных законодательством РФ прав, земельного участка площадью 478 кв.м, прилегающего к земельному участку с К№ <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, что является нарушением требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. При проведении проверки, а также составлении акта проверки № 32/2018 ФИО4 присутствовала лично. С актом проверки ФИО4 была ознакомлена 19.04.2018, о чем имеется соответствующая отметка в акте. 19.04.2018 в присутствии ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, с которым ФИО4 была ознакомлена, копию которого получила лично. 19.04.2018 <данные изъяты> было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. ФИО4 было предложено представить все имеющиеся замечания, объяснения, доказательства, заключения и иные материалы по существу самовольного занятия и использования земельного участка общей площадью 478 кв.м, прилегающего к земельному участку с К№ <данные изъяты>. 26.04.2018 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии ФИО4, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и правах участника производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, в присутствии представителя ФИО4 по доверенности ФИО7, которой в процессе были поданы возражения по акту плановой проверки, которые были приобщены к материалам дела. Замечаний по содержанию протокола об административном правонарушении ни ФИО4, ни ее представителем подано не было.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2018 года в соответствии с Планом проведения плановых проверок Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в отношении граждан на 2018 год, утвержденным приказом Управления Росреестра по Тульской области от 31.10.2017 года № П/508, на основании распоряжения <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области - <данные изъяты> ФИО3 от 07.03.2018 г. № 525/18, в отношении ФИО4 была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено использование ФИО4, не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, земельного участка площадью 478 кв.м, прилегающего к земельному участку с К№ <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства), расположенному по адресу: <данные изъяты>.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Факт использования вышеуказанного земельного участка ФИО4 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 августа 2009 года, актом проверки органом государственного надзора физического лица № 32/2018 от 19 апреля 2018 года, фототаблицей, приложенной к акту проверки соблюдения земельного законодательства от 19 апреля 2018 года № 32/2018, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка от 19 апреля 2018 года, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 19 апреля 2018 года, протоколом об административном правонарушении № 46/2018 от 19 апреля 2018 года.

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выявив нарушение, выразившееся в использовании ФИО4 земельного участка не имеющей, предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, должностное лицо пришла к правильному выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности административным органом соблюден.

К доводам жалобы о том, что ФИО4 фактически владеет и пользуется земельным участком площадь которого полностью совпадает с юридическими границами земельного участка со ссылкой на технический паспорт БТИ, суд относится критически, указанные доводы являются надуманными и направлены на избежание ответственности за содеянное, опровергаются доказательствами представленными по делу.

При этома наличие технического паспорта на жилой дом <данные изъяты>, содержащего сведения о площади земельного участка под жилым домом, не свидетельствует об отсутствии вины ФИО4 в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, поскольку указанный паспорт является технической документацией на жилой дом, но не является правоустанавливающим документом на земельный участок.

Не установлено судом и процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенного в отношении ФИО4 постановления.

Довод жалобы представителя ФИО4 по доверенности ФИО6 о том, что определить размеры земельного участка и его точную площадь металлической рулеткой не представляется возможным, не является основанием, достаточным для отмены оспариваемого постановления, так как не опровергает факта самовольного увеличения ФИО4 земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, и его использования без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Утверждение представителей ФИО4 по доверенности ФИО6 и ФИО7 о наличии у ФИО4 права на большую площадь земельного участка на основании выписки из похозяйственной книги, не может являться основанием для освобождения ФИО4. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО4 по административному правонарушению в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление <данные изъяты> Заокского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО5 от 26 апреля 2018 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО4 по доверенности ФИО6, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Заокский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.Ю.Семенова