Решение № 2А-490/2021 2А-490/2021~М-369/2021 М-369/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-490/2021

Дело № 2а-490/2021


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Чернушка 11 июня 2021 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,

при секретаре Ховрычевой В.С.,

с участием судебного пристава-исполнителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2, старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство Финансового Контроля» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2, старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов.

Административный иск мотивирован тем, что 27.05.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству <№>- ИП от 17.03.2020, возбужденному на основании исполнительного документа № 2-2284/2018 от 5.12.2018, выданного судебным участком № 1 Чернушинского судебного района Пермского края о взыскании задолженности в размере 2460,6 рублей с должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО "АФК".

Указанная информация получена ООО «АФК» 19.04.2021 из банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России. Оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не возвращен.

С указанными действиями представитель ООО "АФК" не согласен, поскольку они нарушают законные права и интересы взыскателя, что приводит к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу действующего и неисполненного судебного акта.

В ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" отмечено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Поскольку решение суда на сегодняшний день не исполнено, административный истец считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода, в том числе:

1. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запросы:

- на розыск счетов и вкладов в ПАО "Сбербанк России", ПАО "Почта Банк", ПАО "БИНБАНК", ПАО "Совкомбанк", ПАО РОСБАНК, Акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк", ПАО "БАНК УРАЛСИБ", ПАО "Промсвязьбанк", ПАО "Росгосстрах Банк", ПАО "Уральский банк реконструкции и развития", ПАО "АК БАРС" БАНК, ПАО КБ "Восточный", ООО "ХКФ Банк", Банк ВТБ (ПАО), ПАО АКБ "Связь-Банк", Акционерное общество "ОТП Банк", ПАО "СКБ-банк", ПАО Банк "ФК Открытие", ПАО "Балтийский Банк", ООО "Русфинанс Банк", Акционерное общество "Тинькофф Банк", "Сетелем Банк" ООО;

- в органы ЗАГСа для установления семейного положения должника (смены ФИО, установления факта смерти);

- в негосударственные пенсионные фонды;

- в центр занятости населения, для получения сведений о том, получает ли должник пособие;

- в Пенсионный фонд РФ для установления СНИЛС, наличия места работы или получения пенсионных выплат должником;

- в инспекцию федеральной налоговой службы, для получения сведений о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, и является ли учредителем или директором юридического лица;

- в АО «Реестр», о наличии у должника акций, облигаций и других ценных бумаг;

- операторам сотовой и местной телефонной связи с требованием указать в ответе номера телефонов и наличие на них денежных средств;

- в Бюро кредитных историй для получения информации о задолженности должника в других банках;

- в ГИБДД о наличии зарегистрированных транспортных средств, водительских прав у должника и привлечении его к административной ответственности;

- в военкоматы (стоит ли на учете данный должник и по каким причинам, причина снятия с учета);

- в государственные и негосударственные страховые компании, на предмет застрахованного движимого/недвижимого имущества должника;

- в Росреестр на наличие недвижимого имущества у должника;

- в УФМС;

- в лицензионную разрешительную систему на предмет зарегистрированного охотничьего оружия;

- в Министерство юстиции на наличие судимости.

2. Соблюдался ли семидневный срок предоставления ответа на запрос, предусмотренный ч. 10 ст. 69 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

3. В случае не предоставления или не своевременного предоставления ответов, проверить, привлекались ли судебным приставом-исполнителем указанные организации к административной ответственности в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ.

В случае если хотя бы в одном из вышеуказанных пунктов допущено нарушение, административный истец требует обязать начальника ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 отменить вынесенное ранее постановление об окончании исполнительного производства.

На основании ст.ст. 227, 360 КАС РФ административный истец просит: признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству <№>-ИП, предусмотренных ст. 68 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве»; в целях восстановления нарушенных прав административного истца, обязать начальника ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю запросить у взыскателя исполнительный документ и отменить постановление об окончании исполнительного производства <№>-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-2284/18 от 05.12.2018; привлечь судебного пристава-исполнителя ФИО2 к административной ответственности в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.

Представитель административного истца ООО «АФК» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2, административный ответчик старший пристав Отдела судебных приставов по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило.

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в иске отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, пояснила суду, что в ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам на принудительном исполнении находилось исполнительное производство <№>-ИП возбужденное 17.03.2020 на основании судебного приказа № 2-2284/2018 выданного мировым судьей судебного участка № 1 Чернушинского судебного района Пермского края в отношении ФИО4 о взыскании задолженности в пользу ООО «Агентство финансового контроля» в размере 2455,58 рублей. 25.02.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании на основании п. 3 ч.1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отсутствием имущества у должника. Оригинал исполнительного документа направлен взыскателю простой почтовой корреспонденцией 03.03.2021.

24.05.2021 постановление об окончании исполнительного производства было отменено начальником ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам и в настоящее время находится на исполнении ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам.

Информация о возобновлении направлена сторонам исполнительного производства заказной почтой. В рамках исполнительного производства производится комплекс мер по принудительному взысканию задолженности. С целью определения имущественного положения должника, в соответствии со ст. 64-68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные для установления сведений об имуществе, доходах и имеющихся счетах. Данные запросы были направлены после возбуждения исполнительного производства и ответы на указанные запросы поступили в предусмотренный законом срок. На основании полученных ответов было установлено, что транспортных средств и иного имущества за должником не зарегистрировано, счетов не имеется, сведения о месте получения доходов отсутствуют.

В соответствии со ст.65 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный розыск объявляется по заявлению взыскателя, ходатайств взыскателя о розыске должника в ОСП не поступало. Сумма задолженности, подлежащая взысканию составляет менее 10000 рублей, в связи с чем, объявить должника (имущество) в розыск невозможно.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ действия судебного пристава-исполнителя либо ненормативный акт могут быть признаны незаконными при совокупности двух условий: оспариваемые акты или действия не соответствуют закону или иным нормативно-правовым актам; нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. В данном случае, совокупности условий нет.

Таким образом, права заявителя не нарушены. Исходя из вышеуказанного, бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю в данном случае не усматривается. Просила отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения, исследовав материалы дела и исполнительного производства, приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии с ч.1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 36 Закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В соответствии с п. 9 ст. 47 Закона N 229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительских действий и применения, в том числе, повторного, мер принудительного исполнения.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует п. 17 ч. 1 упомянутой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению, исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 15 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в установленный ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 229-ФЗ двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, материалов исполнительного производства и установлено судом, 17.03.2020 на основании судебного приказа и заявления взыскателя, судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО "Агентство Финансового Контроля" предмет исполнения – задолженность по кредитному договору, госпошлина, в размере 2455,58 рублей.

25.02.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращению исполнительного документа взыскателю, которым окончено исполнительное производство 17131/20/59042-ИП в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущество.

На основании постановления начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 об отмене окончания (прекращения) ИП от 24.05.2021, постановление об окончании исполнительного производства <№>-ИП от 25.02.2021 отменено, исполнительное производство <№>-ИП возобновлено, судебному приставу-исполнителю постановлено принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, исполнительное производство зарегистрировано с номером 38270/21/59042-ИП.

Копия постановления начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 об отмене окончания (прекращения) ИП от 24.05.2021 направлено в адрес взыскателя ООО "Агентство Финансового контроля" 25.05.2021 года, что подтверждается реестром отправки почтовых отправлений.

Согласно материалов исполнительного производства, в соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в целях проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы, банки и кредитные организации, Федеральную налоговую службу, ГИБДД, операторам связи.

На все эти запросы судебным приставом-исполнителем получены ответы.

Пункт 10 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обязывает налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представить запрошенные судебным приставом-исполнителем сведения в течение семи дней со дня получения запроса.

То обстоятельство, что некоторые из операторов сотовой связи представлены запрошенные сведения с нарушением установленного п. 10 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" семидневного срока, а судебным приставом-исполнителем непринято мер по привлечению их к ответственности, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя. Данное обстоятельство само по себе права либо свободы заявителя не нарушает. Просрочка с представлением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений не повлекла для взыскателя каких-либо неблагоприятных последствий, запрашиваемые сведения у данных организаций отсутствовали. Доказательств возникновения у заявителя каких-либо неблагоприятных последствий обусловленных действиями (бездействиями) кредитных организаций, у которых судебным приставом-исполнителем были запрошены сведения, в материалах дела не имеется.

Учитывая, что исполнительное производство <№>-ИП, в отношении должника ФИО4 в настоящее время не окончено, судебным приставом-исполнителем продолжают предприниматься меры по исполнению требования исполнительного документа в отношении должника, суд приходит к выводу, что бездействия судебным приставом-исполнителем не допущено и оснований для возложения на начальника ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам УФССП России по Пермскому краю обязанности о запросе исполнительного документа и отмене постановления об окончании исполнительного производства не имеется.

То обстоятельство, что судебным приставом-исполнителем не были направлены запросы в том числе: в негосударственные пенсионные фонды, в государственный центр по выплате пенсий, в военкомат, в страховые компании, в лицензионную разрешительную систему, в Министерство юстиции, не свидетельствует о бездействии судебного пристава – исполнителя.

Вид принимаемой меры принудительного характера в целях исполнения исполнительного документа определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно. Решение вопроса о том, какие меры принудительного исполнения следует совершить, зависит от характера предписания исполнительного документа, а также обстоятельств исполнительного производства.

Кроме того, часть запросов указанных заявителем, как правило, направляются судебным приставом-исполнителем в рамках розыскного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества.

В соответствии с п.п. 2 ч. 5 ст. 65 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Как установлено из материалов исполнительного производства, административный истец ООО «Агентство Финансового Контроля» с заявлением о розыске должника не обращалось.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ООО «Агентство Финансового Контроля» о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и обязании совершить действия подлежат оставлению без удовлетворения.

Требования истца о привлечении судебного пристава-исполнителя к административной ответственности судом не рассматриваются, поскольку возбуждение дела об административном правонарушении не относится к компетенции суда и подобные вопросы не являются предметом рассмотрения в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Г. Снегирева