Решение № 2А-417/2019 2А-5/2020 2А-5/2020(2А-417/2019;)~М-385/2019 А-5/2020 М-385/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-417/2019

Дело №а-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 февраля 2020 года <адрес>

Палласовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Утюшевой Т.Л.,

при секретаре Губашевой В.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессии при Администрации <адрес> Р.Крым о признании незаконным и необоснованным заключения комиссии № от <дата>,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском к Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессии при Администрации <адрес> Р.Крым о признании незаконным и необоснованным заключения комиссии № от <дата> В иске указал, что <дата> являясь наследником первой очереди своих реабилитированных <дата> родителей Меметова Аппаза и ФИО2 Сание обратился в Комиссию с заявлением о возврате утраченного имущества и восстановлении в социально-политических и гражданских правах, в связи с политическими репрессиями. Через год <дата> Комиссия решила отказать ФИО1 в возмещении либо компенсации за имущество, изъятое в связи с применением репрессий по национальному признаку у его отца Маметова Аппаза проживающего до применения репрессий в <адрес> Крымской АССР, в связи с отказом от такового заявителем, рекомендовала жилищному отделу управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> осуществить постановку на квартирный учет в качестве нуждающегося ФИО1 в первоочередном порядке в соответствии с п.9 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> №, рекомендовано ФИО1 обратиться в жилищный отдел управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> для получения услуги постановки на квартирный учет в качестве нуждающегося как реабилитированный. Данное решение считает незаконным. Вытекающие из ст.ст.12,13,16.1 Закона о реабилитации положения гарантируют реабилитированным права на возврат гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплате денежной компенсации, а также восстановлении в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах.

Согласно абзацу 3 пункта 9 Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации утвержденного Постановлением Правительства от <дата> №. с согласия реабилитированных лиц вместо возврата в натуре жилого дома им в первоочередном порядке предоставляется благоустроенная жилая площадь, либо оказывается помощь в строительстве жилья.

Решением Палласовского районного суда <адрес> от <дата> по делу № был установлен факт конфискации <дата> в процессе репрессии раскулачивания у семьи М-вых, в состав которой входили: Мемет Молла ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его жена ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 (Аппас), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена Аппаза ФИО2 Сание, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь- ФИО2 Кефие, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2 Сеяр, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО5, <дата> года рождения, имущество в виде жилого дома, материальных ценностей, домашнего скота, садов, виноградников.

Согласно архивной справки №С-2609 от <дата> выданной Государственным архивом Республики Крым в справке ФИО6 -Узеньского сельсовета <адрес> о характеристики хозяйства Мемет Моллы ФИО3 имелись сады - 2071 кв.саж., винограда - 1576 кв.саж., сумма сельхоз налогов -64 рубля 44 копейки., корова -1, овцы -3.

В фонде ФИО6 - Узеньского сельсовета <адрес> в окладных листах по сельскохозяйственному налогу в хозяйстве Мемет Моллы усеина имелось: сады 0.46, виноградников 0.38, сумма дохода 206 рублей, дом изба - 1, сумма дохода от специальных отраслей сельского хозяйства - 206 р. В заявлении он просил Комиссию вернуть все принадлежащее его семейно-трудовому объединению имущество, которое принадлежало мне как собственнику, а так же и на праве наследника по закону первой очереди, незаконно конфискованного имущества, а именно: Жилое домовладение (дом) с землями под садами 2071 кв. саженей, землями под виноградники 1576 кв. саженей, хозяйственными строениями для содержание коровы и 3 овец (фотографию домовладения и схему территории моего хозяйства я представил), корова 1 штука, овцы 3 штуки, мука, теплая одежда, подушки, матрацы, деньги 10 рублей, примус, топор, белье, тарелки, казан, картошка. Так же просил восстановить в утраченных социально политических и гражданских правах, обеспечив в соответствии со ст. ст. 12, 13 правом возвращения для проживания в родное село, где он родился и проживал до применения репрессий, местом регистрации с момента рождения является ФИО6 Узенский (Малореченский) сельсовет, путем взятия его и членов семьи на учет для обеспечения жилым помещением либо оказание помощи в строительстве жилья. Просил обеспечить проживание и пользование всеми правами, предусмотренными действующим законодательством в родном селе Малореченском, как равноправного жителя села зарегистрированного в сельском совете <дата>, согласно свидетельству о рождении (свидетельство прилагалось). А также ходатайствовал о направлении соответствующих запросов в органы, осуществляющие архивное хранение в Государственный архив Республики Крым в фонд ФИО6 Узенского сельсовета, Ф.Р-3408, оп.1, <адрес> где имеются сведения о его крестьянском хозяйстве, метрические книги села ФИО6 Узень, а так же запросить сведения по Всесоюзной переписи от <дата>, согласно которой в селе ФИО6 - Узень, ФИО6 -Узеньского сельского совета <адрес> числилось 334 двора, в том числе крестьянский двор Мемет Моллы ФИО3 и его сына Меметова Аппаза. Однако Комиссия подошла формально к решению вопроса с существенными нарушениями прав реабилитированного и сроков производства, не запросила и не исследовала архивные дела и документы, а ограничилась формальным отказом по надуманному доводу о якобы «с отказом от такового заявителем ФИО1» Однако с таким отказом ФИО1 не обращался.

В ходе уточнения требований истец указал, что впервые ФИО1 обратился в соответствующую Комиссию по вопросам восстановления прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> 29 лет тому назад <дата>. Требования жертвы политических репрессий ФИО1 в заявлении от <дата> под №М-1334 и от <дата> были такими же, как и в заявлении от <дата>, от <дата>, ответа от <дата>, письменного объяснения от <дата>, и заявления от <дата> Однако установив все обстоятельства раскулачивания семьи ФИО1, <дата>, Комиссии своим решении № от <дата> по неизвестной причине не признала право на реабилитацию всех членов семьи ФИО1, причем указав, что <дата> по решению общего собрания жителей села ФИО6 Узень (протокол №) гр. Мемет Молла ФИО3 признан кулаком вместе с другими членами его семьи из семи человек высланы за пределы Крыма в <адрес>, где Мемет Молла ФИО3 и его жена ФИО4 умерли (причем от голода). Их сын Аппаз в 1937 году был подвергнут репрессии арестован, осужден, дальнейшая судьба не известна. Указанным решением в соответствии со ст. 6 Закона о реабилитации Комиссия признала право ФИО1 вернутся для проживания в родное <адрес> (ФИО6

Узень), обеспечив его жильем путем выделения земельного участка в первоочередном порядке, поскольку <адрес> является сельской местностью. С целью принятия решения о возврате имущества либо возмещении его стоимости <дата> своим постановление № Комиссия направила запрос в Информационный Центр ГУМВД по <адрес> об истребовании архивных дел на спецпоселенцев. На этом работа Комиссии в нарушении норм международного права, была приостановлена на 26 лет. <дата> Комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым (протокол №) рассмотрев заявление ФИО1, о предоставлении полной информации реабилитационному делу брата и сестры М-вых согласно решению № от <дата> решила : В соответствии с проведенной проверкой от <дата> по факту пропажи (либо умышленного уничтожения с целью сокрытия противоправных действий) архивного дела о реабилитации реабилитированного ФИО1 (ФИО1) решение № от <дата> из архивного отдела выявлен факт отсутствия в материалах Дела № индекс 02.8-3 за п. 10 семьи М-вых заявлений граждан М-вых, сопроводительных писем - запросов в Информационный Центр УВД по <адрес>, Центральный госархив Крыма копия документов поступивших в распоряжение Комиссии по вопросам восстановления прав реабилитированных Алуштиского городского совета народных депутатов. Установлено виновное лицо за неправильное ведение документации их хранение и учет в лице секретаря Комиссии - А.В. Круглова. Комиссией принято единогласное решение о принятии мер направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов реабилитированных ФИО1. и ФИО7, по исполнению решения Алуштинского городского совета народных депутатов комиссией по вопросам прав реабилитированных. Комиссией предложено направить запросы в госархив Республики Крым с целью выявить характер изъятого имущества у гр. Мемет Моллы ФИО3, приходящегося дедом заявителю ФИО1 для возможной выплаты компенсации за изъятое во время применения репрессий имущество. Вместе с тем согласно архивным данным, предоставленным в Палласовский районный суд <адрес> по административному делу №а-444/2017 по иску ФИО1, к Администрации <адрес>, архивным отделом (муниципальным архивом) Администрации <адрес>, следует, что согласно Акту № от <дата> Алуштинский горисполком сдал, а Алуштинский госгорархив принял дела для постоянного хранения в количестве 130 дел, в числе которых было дело № под названием «дело №.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним» начатое <дата> оконченное <дата>. Подтверждалось это описью фонда №Р-1038, описи № дел постоянного хранения за 1991-1993 года утвержденного управляющим делами горисполкома ФИО8 от <дата>, составленной инспектором госгорархива ФИО9 и одобренного председателем ЭК горисполкома ФИО10 Во исполнении решения Палласовского районного суда <адрес> от <дата>, дело №а-444/2017 согласно которого на главу администрации <адрес> Республики Крым возлагалась обязанность устранить допущенные нарушения путём проведения служебной проверки в отношении главного специалиста архивного отдела (муниципального архива) ФИО9 по доводам, изложенным в обращении ФИО1, в том числе и установления следующих обстоятельств: нарушались ли ею правила хранения архивного дела № (№.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое <дата> оконченное <дата>), допускалась ли фальсификация указанного архивного дела, имелись ли факты подделки ею даты начала и окончания указанного дела, извлечения, уничтожения процессуальных документов в отношении ФИО1 установив срок устранения допущенных нарушений - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. <дата> была проведена служебная проверка, в отношении главного специалиста архивного отдела ФИО11, по результатам которой комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ФИО11, каких либо нарушений. Таким образом, не правильное ведение документации, хранение и учет материалов по делу о реабилитации семьи ФИО1, в лице секретаря территориальной Комиссии А.В. Круглова, нашло своего подтверждения и выразилось в не рассмотрении заявлений ФИО1, пропажи документов и сдачи на постоянное хранение в архивный отдел не оконченного дела по реабилитации семьи М-вых. Очевидно, что в 1993 году территориальная Комиссия по восстановлению прав реабилитированных <адрес>, располагала всеми необходимыми архивными документами и материалами, соответствующими актами и фотографиями сведениями о характере и количестве конфискованного имущества при раскулачивании семьи ФИО1 08.02.1930г., свидетельскими показаниями и т.д. Однако признала реабилитированным всего лишь одного члена кулацкого хозяйства Мемет Моллу ФИО3, при этом в социально политических и гражданских правах не восстановила семью ФИО1, приостановив производство <дата> согласно постановлению Комиссии №, так и не приняв окончательного решения по обращениям ФИО1 Двадцать пять лет ФИО1 обращался во все возможные государственные и судебные инстанции, в органы местного самоуправления территориальную Комиссию <адрес>. Административный ответчик Комиссия по восстановлению прав реабилитированных при Администрации <адрес> решением Алуштинского городского суда Республики Крым от <дата> по делу №, была признана причинителем морального вреда ФИО1 В соответствии с решением Палласовского районного суда <адрес> от <дата> заявление ФИО1 об установлении факта конфискации имущества <дата> в процессе репрессий раскулачивание у семьи М-вых было удовлетворенно. Однако и эти обстоятельства не послужили основанием для указанной комиссии провести честное и объективное рассмотрения вопроса по заявлениям ФИО1 о восстановлении его в социально политических и гражданских правах, принять решение о возврате имущества либо произвести его оценку с целью возмещения стоимости конфискованного имущества, поскольку количество и характер конфискованного имущества были установлены. <дата> рассмотрев заявление ФИО1 от <дата> в соответствии с решением Палласовского районного суда <адрес> от <дата> Комиссия Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий решила: Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> приобщить материалы, направленные в адрес Комиссия Республики Крым ФИО1, согласно обращению от <дата> к материалам ранее рассмотренного заявления. С целью установления место положения домовладения семьи М-вых направить в адрес уполномоченных органов государственной власти, учреждений и организаций Республики Крым соответствующие запросы. Пересмотреть заявление ФИО1 о возврате утраченного имущества с учетом вновь полученных документов, (срок исполнения до <дата>, не исполнено) Причем представитель административного ответчика Комиссии <адрес> ФИО12 принимал участие в заседании Республиканской Комиссии.

Таким образом, Комиссия Республики Крым исполняя решение Палласовского районного суда <адрес> от <дата>, разрешила заявление ФИО1, от <дата> о приобщении документов и восстановлении материалов по вопросу реабилитации ФИО1, и рассмотрении заявления о возврате утраченного имущества, а именно заявление о возврате утраченного имущества и восстановлении в социально-политических и гражданских правах в связи с политическими репрессиями зарегистрированного в горисполкоме <адрес> под №М-1334 от <дата>; ответ председателя Комиссии ФИО13, исх.№ от <дата>; заявление об истребовании архивных материалов и внесения изменений в п. 2, 3 решения комиссии № от <дата>, от <дата>, фото границы хозяйства М-вых, домовладения; заключения о результатах служебной проверки от <дата> проведенной Комиссией образованной по распоряжению гл. Администрации <адрес> от <дата> №.5-05/541. Так же Комиссия Республики Крым обязала территориальную Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> рассмотреть заявление ФИО1, с учетом вновь полученных документов, в том числе заключения о результатах служебной проверки от <дата> проведенной Комиссией образованной по распоряжению гл. Администрации <адрес> от <дата> №.5-05/541, которая констатировала факт отсутствия в материалах дела № индекс 02.8-3 за п. 10 семьи М-вых заявление граждан М-вых, сопроводительных писем - запросов в Информационный центр УВД по <адрес>, Центральный госархив Крыма и копий документов, поступивших в распоряжение Комиссии по вопросам восстановления прав реабилитированных Алуштинского городского Совета народных депутатов, а так же установила виновное лицо за неправильное ведение документации, их хранение и учет в лице секретаря -А.В. Круглова.

Более того в своем обращении от <дата>, оставленной без рассмотрения административным ответчиком, ФИО1, просил обратить внимание Комиссии на то обстоятельство, что он добивается восстановления своих прав с 1991 года, при этом полноценно реализовать свои права установленные законодательством о реабилитации жертв политических репрессий так и не смог. Его требования изложенные в заявлении от <дата> №М1334, по сей день, вот уже как 28 лет не разрешены, причем не по его вине. При принятии решения, просил учитывать указанные обстоятельства, а для объективного рассмотрения направил копии заявления № М-1334 от <дата>, ответ Председателя Комиссии ФИО13 № от <дата>, заявление от <дата>, поскольку пропажа указанных документов, и виновность конкретного лица, установлена выводом заключения Комиссии по проведению служебной проверки образованной по распоряжению гл. Администрации <адрес> о результатах служебной проверки от <дата> (02.5-10), согласно которой констатирован факт отсутствия в материалах Дела «1006 индекс 02.8-3 за п. 10 семьи М-вых, заявлений граждан, сопроводительных - писем запросов и т.д. Считает, что заявленные требования ФИО1, в своих обращениях от <дата> №М-1334 и от <дата>, с приложением архивных справок, архивных материалов, таких как дело о раскулачивании семьи М-вых, следственное дело Меметова Аппаза, фотоматериалы и т.д., являются одними и тем же материалами и требованиями, что и в заявлениях от <дата>, от <дата>, Ответа от <дата>, и письменного объяснения от <дата>, заявления от <дата> и фактически судом должны воспринимается как одно производство по восстановлению в социально политических и гражданских правах семьи ФИО1, раскулаченной <дата> году и не восстановленной в утраченных правах на протяжении 28 лет.

Истец просил признать незаконным и необоснованным Заключение Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Крым № от <дата> оформленное на основании протокола заседания Комиссии № от <дата>, не соответствующим обстоятельствам и документам, имеющимся в распоряжении комиссии, принятым в отсутствии реабилитированного ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания комиссии. Обязать Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым устранить допущенные нарушения путем принятия мер направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1, не ухудшая его правовое положение, с учетом принятого решения Комиссии <адрес> от <дата> (Протокол №), решения Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от <дата>, рассмотрев в одном заседании Комиссии заявления ФИО1, №М-1334 от <дата>, от <дата>, и заявления от <дата>, от <дата>, Ответа от <дата>, и письменного объяснения от <дата>, заявления от <дата>, исследовав все представленные ФИО1, материалы и документы, схемы и фотографии, по существу заявленных требований, обеспечив права ФИО1, либо его представителя на участие в заседании Комиссии с использованием видеоконференцсвязи.

Представитель истца ФИО14 требования административного иска поддержал по изложенным основаниям. Представитель ответчика Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессии при Администрации <адрес> Р.Крым в судебное заседание не явился, представил суду возражения по иску. Указано в возражениях, что ФИО1 <дата> обратился в Комиссию с заявлением внесении изменений в протокол заседания Комиссии от <дата> в части принятого Решения и вынести новое решения с учетом Решения Палласовского районного суда <адрес> от <дата> которым установлен факт конфискации имущества у репрессированной семьи М-вых. Так же в данном заявлении ФИО1 просил (настаивал) принять решение о возврате дома, уточнив, что иного решения, включая выплату компенсации он не приемлет, не просит и не признает, (копия заявления прилагается). Заявление зарегистрировано <дата> по номеру № М-1/221/2. Комиссия исходя из Решения Палласовского районного суда от <дата> направила запросы в госархив Республики Крым с целью уточнить место расположения имущества. Исхода из ответов Госархива Республики Крым уточнить место расположения имущества, принадлежавшее семье М-вых не представилось возможным. Так же было направлено обращение на имя ФИО1 с просьбой предоставить информацию и документы по месту расположения дома. На что был получен ответ о приблизительном месте расположении. На сегодняшний день установить точное месторасположение дома не представилось возможным. Учитывая, что заявитель отказался от получения компенсации за изъятое имущество Комиссия решила в целях восстановления прав реабилитированного ФИО1 рекомендовать, как того требует законодательство (ст. 13 Закона о реабилитации жертв политических репрессий, Закон Республики Крым «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных прав Республики Крым» №-ЗРК от 26.06.2015») обратится ФИО1 в жилищный отдел управления имущественных отношений Администрации <адрес> для получения услуги постановки на квартирный учет в качестве нуждающегося, как реабилитированный гражданин.

Представитель заинтересованного лица, Администрации <адрес> Р.Крым в судебное заседание не явился, в возражениях на иск указано, что ФИО2 и его сестра были реабилитированы в 1993 году. Согласно действующему на тот момент законодательству (Закона Украины «О реабилитации жертв политических репрессий на Украине»), изъятые строения и иное имущество по возможности (если дом незанятый, а имущество сохранилось) возвращаются реабилитированному или его наследникам натурой. При отсутствии такой возможности заявителю возмещается стоимость зданий и имущества. Не подлежали возврату (компенсации) здания и другое имущество, которое было национализировано (муниципализировано) на основании соответствующих нормативных актов. Заявления о компенсации и возврате имущества должны были быть поданы не позднее трех лет с момента вступления в силу этим Законом иди со дня получения лицом справки о реабилитации согласно с этим Законом. Порядок выплаты компенсации, возврата имущества или возмещения его стоимости реабилитированным регулируется Положением, утверждаемым Кабинетом Министров Украины (ст, 5 Закона Украины «О реабилитации жертв политических репрессий на Украине»).Вместе с тем, в материалах дела не содержатся доказательства обращения ФИО2 в Комиссию в установленные законом сроки и отказе в предоставлении такой компенсации. Доказательств уважительности пропуска срока для обращения в комиссию гр. ФИО2 не предоставлено. В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального конституционного закона от <дата> №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в настоящее время на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В соответствии со ст. 16.1. Закона РФ от <дата> N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации. Не подлежит возврату, возмещению или компенсации: имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо, подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем; имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий; земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы; имущество, изъятое из гражданского оборота. Реабилитированным лицам возмещается стоимость конфискованного жилого дома в порядке и размерах, предусмотренных частью шестой настоящей статьи. При невозможности возврата реабилитированным лицам сохранившегося имущества возмещается его стоимость в соответствии с произведенной в установленном порядке оценкой, но в размере не более 4 000 рублей за имущество без жилых домов или 10 000 рублей за все имущество, включая жилые дома. В таких же размерах возмещается стоимость несохранившегося имущества. Заявления о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций должны быть поданы в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации - в течение трех лет с момента получения документа о реабилитации.. В соответствии с Земельным кодексом Украины, действовавшем на момент подачи заявлений в 2011 г. о постановке на учет для получения земельного участка, полномочиями по распоряжению землями муниципальной (ранее — коммунальной) собственности были наделены органы местного самоуправления по месту расположения земельного участка. В соответствии со ст. 10 Закона Украины «О местном самоуправлении» сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, представляющими соответствующие территориальные громады и осуществляющими от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, настоящим и другими законами. Областные и районные советы являются органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, настоящим и другими законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами. Представительные органы местного самоуправления, сельские, поселковые, городские головы, исполнительные органы местного самоуправления действуют по принципу распределения полномочий в порядке и пределах, определенных настоящим и другими законами. Порядок формирования и организация деятельности советов определяются Конституцией Украины, настоящим и другими законами, а также уставами территориальных громад. В соответствии с вышеуказанными нормами, во исполнение решения комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштинского городского совета народных депутатов от <дата> № ФИО1 было подано в Малоречеиский сельский совет Автономной Республики Крым в 2011 заявление о постановке на учет для выделения земельного участка. Решением Малореченского сельского совета Автономной Республики Крым от <дата> № ФИО1 было отказано в постановке на учет на получение земельного участка. Определением Палласовского районного суда <адрес> от <дата> исковое заявление гр. ФИО2 об отмене ч.2 решения Малореченского сельского совета №.5-80, которым ФИО1 отказано в постановке на учет для получения земельного участка, оставлено без движения. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от <дата> определение Палласовского районного суда <адрес> отменено и вынесено новое, которым отказано в принятии заявления гр. ФИО1 Таким образом, решение Малореченского сельского совета Автономной Республики Крым от <дата> №. которым ФИО1 было отказано в постановке на учет на получение земельного участка, является действующим. В связи с Законом Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от <дата> №-ЗРК"2015 предусмотрено, что земельные участки будут предоставляться бесплатно льготным категориям граждан. В соответствии со статьей 4 указанного Закона, к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации, в том числе лица, подвергшиеся политическим репрессиям и подлежащих реабилитации либо пострадавших от политических репрессий. Статье 5 Закона закреплены условия предоставления земельных участков льготным категориям граждан. Предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, осуществляется при соблюдении условия, что гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; Статьей 6 указанного Закона предусмотрен порядок предоставления земельных участков льготным категориям граждан. Граждане, определенные статьей 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган. В заявлении указываются вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду. Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым. Регистрация гражданина в другом субъекте Российской Федерации или за пределами Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. То есть в соответствии со ст. 5 и ч.10 ст. 6 Закона Республики Крым от <дата> №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" ввиду регистрации и проживания гр. ФИО2 в <адрес>, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Однако, абзацем 2 пункта 1 статьи 18 Закона Республики Крым от <дата> №PK «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений», предусмотрено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации «Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с <дата>. Права ФИО2 на получение земельного участка неоднократно были ему разъяснены в ответах на обращения истца. Кроме того, Алуштинским городским судом <дата> было принято решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в возможности проживания в родном селе Малореченское, где он родился и жил до применения к нему политических репрессий во исполнение решения реабилитационного органа - Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Алуштинского городского совета народных депутатов в соответствии, с которым ФИО1 как член семьи реабилитированного пользуется правом на получение земельного участка в первоочередном порядке, взаимен утраченного жилого дома. Апелляционным определением от <дата> по делу № судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым решение Алуштинского городского суда Республики Крым от <дата> оставила без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, и его представителя ФИО15 без удовлетворения. По мнению Администрации <адрес> предоставленная истцом схема расположения дома не является допустимым доказательством по делу. Схема не утверждена, не является приложением к какому-либо документу, не имеет координат и сведений, позволяющих идентифицировать и установить дом на местности.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 в заявлении от <дата> обратился в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о рассмотрении вопроса о возврате в натуре, принадлежащее семье М-вых имущество, незаконно вышедшее из владения, принадлежащее заявителю ФИО1 по праву наследования первой очереди, дом с землями, хозяйственными строениями, корову, трех овец и иное имущество. Просил обеспечить правом возвращения для проживания в родное село, где родился и проживал до применения репрессий, <адрес> (Малореченский) сельсовет путем взятия его и членов семьи на учет для обеспечения жилыми помещениями, либо в случае отсутствия свободных жилых помещений обеспечить правом получения земельных участков под индивидуальное строительство с оказанием помощи строительными материалами. Просил обеспечить его проживание и пользование всеми правами, предусмотренными действующим законодательством в родном селе Малореченском, как равноправного жителя села. Просил направить соответствующие запросы в органы, осуществляющие архивное хранение, в Госархив КР, где в фондах ФИО6 Узенского сельсовета, ф.Р-3408,оп.1,<адрес>, имеются сведения о крестьянском хозяйстве, а также и в иных фондах. Просил известить о времени и месте заседания комиссии.

Согласно справкам о реабилитации от <дата> за № М-2310 в отношении Меметова Аппаза (Аппаса) Мемет, 1897 г., за № в отношении ФИО4, 1961 г., за № М-2310/2 в отношении ФИО2 Сание, 1902 г., указанные лица репрессированы по политическим мотивам, в административном порядке были выселены <дата> из <адрес>, реабилитированы. Вместе с родителями, отцом ФИО2 Аппазом (Аппасом), матерью ФИО2 Сание, были выселены дети, в том числе и сын ФИО1. Решением Палласовского районного суда от <дата> установлен факт выдачи свидетельства о рождении ФИО1, родившегося <дата> в <адрес> городского Совета ФИО1, <дата> года рождения.

Из протокола заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> РК от <дата> следует, что комиссией отказано в ходатайстве заявителя о возврате либо компенсации за утерянное имущество в связи с применением репрессий к его семье в связи с отсутствием документальных сведений об изъятии имущества, в соответствии с ст. 3 Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> N 926 "Об утверждении положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации". В связи с отказом от денежной компенсации за незаконно конфискованное имущество, комиссия рекомендует ФИО1 обратиться в жилищный отдел управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> для постановки на квартирную очередь как гражданин, подвергшийся репрессиям.

Введенная в действие Законом Российской Федерации от <дата> N 5698-1 статья 16.1 Закона Российской Федерации от <дата> N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от <дата>) устанавливала, что реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

Возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производятся реабилитированным лицам по месту нахождения или реализации этого имущества на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

Заявления о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций должны быть поданы в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации - в течение трех лет с момента получения документа о реабилитации.

Решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций принимают органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, органы местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий".

Споры, связанные с возвратом имущества, возмещением его стоимости или выплатой денежных компенсаций, разрешаются судом.

Согласно Положению о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 926 (в редакции от <дата>), право на возврат, возмещение стоимости или выплату денежной компенсации за конфискованное на территории Российской Федерации имущество имеют граждане России, граждане государств - бывших республик СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, необоснованно репрессированные по политическим мотивам судебными, внесудебными, административными органами, а также иными органами, наделявшимися административными полномочиями, и впоследствии реабилитированные, независимо от того, где указанные реабилитированные лица были репрессированы и проживают в настоящее время.

Вопросы возврата конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее именуется - комиссия), образованными в установленном законодательством порядке. Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

К заявлению прилагаются нотариально заверенные копии документов о реабилитации, а также имеющиеся материалы, подтверждающие факт конфискации имущества, а наследниками, кроме того, документы, подтверждающие право наследования по закону первой очереди (в частности, нотариально заверенные копии свидетельства о смерти реабилитированного лица, о браке - для супруга, о рождении - для детей и родителей, об усыновлении - для усыновленных и усыновителей, решения суда об установлении факта нахождения на иждивении умершего репрессированного лица).

Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации должно быть подано в течение трех лет после введения в действие статьи 16.1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", а в случае более поздней реабилитации - не позднее трех лет с момента получения документа о реабилитации (пункт 4).

При отсутствии документальных сведений факт конфискации имущества может быть установлен в судебном порядке (пункт 5).

На основании данных о составе конфискованного имущества комиссия определяет его стоимость и выносит заключение о возврате этого имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации.

Заключение комиссии, подписанное председателем и секретарем комиссии, передается в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления для принятия ими решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации.

Решение указанных органов о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации и заключение комиссии передаются юридическому или физическому лицу, у которого находится это имущество; финансовому органу для выплаты установленной суммы возмещения причиненного ущерба, а также на хранение в делах того органа, который принял решение о реабилитации и у которого находятся материалы уголовного или административного дела. Последний экземпляр выдается заявителю.

Срок рассмотрения заявления о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации с момента поступления в комиссию до вынесения ею заключения не должен превышать 6 месяцев (пункт 6).

В силу положений ст.1142 ГК РФ, истец является наследником первой очереди, обратился с указанным заявлением в комиссию в течение трехлетнего срока с момента получения справки о реабилитации.

На заседании комиссии <дата>, рассматривающей заявление ФИО1, присутствовали 11 членов комиссии, 2 отсутствовали, необходимый кворум для рассмотрения дела и вынесения решения имелся. Полномочия и состав комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> подтверждены решением Алуштинского городского совета РК от <дата> № и положением о Комиссии, утвержденного этим же решением.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела. Заявитель же в своем заявлении в комиссию просил его известить о дате рассмотрения дела. В ходе разбирательства представитель истца пояснял, что заявитель желал участвовать в заседании комиссии, однако был не извещен о заседании комиссии и тем самым лишен этого права.

Из материала комиссии, представленного суду, следует, что заявителем были поданы в комиссию копии документов о реабилитации, решение суда и материалы, подтверждающие факт конфискации имущества, документы, подтверждающие право наследования по закону первой очереди. Обязанность по предоставлению необходимых документов, заявителем ФИО1 была выполнена.

Ранее на заседании комиссии <дата> по заявлению ФИО1 было вынесено решение об отказе в возврате либо компенсации за утерянное имущество в связи с отсутствием документальных сведений об изъятии имущества. В заключении от <дата> комиссия решила, что ФИО1 имеет право вернуться в родное <адрес> и в соответствии с законодательством Республики Крым встать на очередь для получения жилья и земельного участка.

На заседании комиссии <дата>, повторно рассматривавшего вопрос о возврате либо компенсации утраченного имущества, в решении опять указывается в качестве основания для отказа – отсутствие документальных сведений об изъятии имущества. Данный вывод явно противоречит решению Палласовского районного суда от <дата>, установившего факт конфискации <дата> у семьи М-вых жилого дома, домашнего скота, садов, виноградников и иным архивным документам.

Из анализа представленных комиссией документов следует, что комиссия не запросила в Государственном архиве РК по фонду ФИО6 Узенского сельсовета Ф.Р – 3408, оп.1,<адрес> документы о хозяйстве М-вых, метрические книги села ФИО6 Узень, не получила сведения Всесоюзной переписи населения от <дата>, о чем просил заявитель в целях определения местоположения крестьянского двора семьи М-вых и имущества семьи. Заявитель представил комиссии схему и фотографии дома М-вых в селе Малореченское, которым комиссия не дала оценку и не проверила на предмет действительности этого дома и принадлежности его семье М-вых.

Комиссия указала в своем решении, что ФИО1 отказался от получения денежной компенсации за незаконно изъятое имущество, ссылаясь на заявление ФИО1 Однако в материалах дела, представленного суду, не имеется такого отказа.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от <дата> N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий; в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации; это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; при отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

В своих заявлениях ФИО1 просил обеспечить его правом возвращения для проживания в родное село путем взятия его и членов семьи на учет для обеспечения жилыми помещениями либо правом получения земельных участков под строительство. С учетом права реабилитированных лиц возвратиться в населенный пункт, а в случае с семьей М-вых, это <адрес>, и быть принятыми на учет, с последующим обеспечением жилыми помещениями, комиссия при вынесении решения <дата> эти вопросы по существу не разрешила, при этом отказав в возврате имущества либо его компенсации. Таким образом, комиссия вообще не разрешила вопросы по восстановлению прав реабилитированного ФИО1, тем самым нарушив его права.

Решения комиссии, отраженные в протоколе заседания комиссии <дата> и в заключении от <дата> в отношении заявлений ФИО1 не мотивированы и не основаны на законе. В распоряжении комиссии имелись материалы дел по ранее поданным заявлениям ФИО1 в комиссию за №М-1334 от <дата>, от <дата>, которые не учитывались комиссией при рассмотрении вопросов <дата>, что является нарушением прав реабилитированного ФИО1

Таким образом, оспариваемое решение комиссии признается незаконным, нарушающим права реабилитированного лица. Комиссия обязывается устранить допущенные нарушения путем принятия мер направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1, не ухудшая его правовое положение. При этом комиссии надлежит рассмотреть заявления ФИО1 с учетом принятого решения Комиссии <адрес> от <дата> (Протокол №), решения Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от <дата>, рассмотрев с участием ФИО1 в заседании Комиссии заявления ФИО1 №М-1334 от <дата>, от <дата>, и заявления от <дата>, от <дата>, ответа от <дата>, и письменного объяснения от <дата>, заявления от <дата>, исследовав все представленные ФИО1 материалы и документы, схемы и фотографии, по существу заявленных требований, обеспечив права ФИО1, либо его представителя на участие в заседании Комиссии.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Решение Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> об отказе ФИО1 в возврате имущества, либо компенсации за утерянное имущество в связи с применением репрессий к его семье в связи с отсутствием документальных сведений об изъятии имущества, а так же в связи с отказом от денежной компенсации за незаконно конфискованное имущества и вынесенное на этом основании Заключение Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым № от <дата> - признать незаконными.

Обязать Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1, не ухудшая его правовое положение, с учетом принятого решения Комиссии <адрес> от <дата> (протокол №), решения Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от <дата>, рассмотрев с участием ФИО1 в заседании Комиссии заявления ФИО1 №М-1334 от <дата>, от <дата>, и заявления от <дата>, от <дата>, ответа от <дата>, и письменного объяснения от <дата>, заявления от <дата>, исследовав все представленные ФИО1 материалы и документы, схемы и фотографии, по существу заявленных требований, обеспечив права ФИО1, либо его представителя на участие в заседании Комиссии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке со дня вынесения решения в мотивированной форме (дата изготовления мотивированного решения – <дата>).

Судья Утюшева Т.Л.