Решение № 2-430/2024 2-430/2024(2-4499/2023;)~М-4280/2023 2-4499/2023 М-4280/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-430/2024

Дело №2-430/2024

22RS0011-02-2023-004822-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коняева А.В.,

при секретаре Сковпень А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Меридиан» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «УК «Меридиан», в котором просила:

- признать незаконными действия по передаче полномочий по сбору документов на снятие с регистрационного учета коммерческой организации МУП «РКЦ»;

- возложить обязанность изъять поквартирные карточки регистрации по формам № *** (карточка регистрации) и № *** (поквартирная карточка) из МУП «РКЦ»;

- возложить обязанность исполнять возложенные на ООО «УК «Меридиан» функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для УФМС, в том числе функцию по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания собственников жилья и проживающих в жилом фонде, обслуживаемом управляющей компанией.

В обоснование требований указано, что ФИО1 проживает в квартире № *** по ..., ООО «УК «Меридиан» является компанией, обслуживающей указанный жилой дом. В *** ФИО1 обратилась в ООО «УК «Меридиан» с просьбой выдать выписку из домовой книги на основании поквартирной карточки формы № ***, в чем ей было отказано в связи с тем, что функции по регистрации граждан, сбору документов и хранению поквартирных карточек управляющая компания передала МУП «РКЦ», не получив на это согласие субъекта персональных данных. ФИО1 обратилась в МУП «РКЦ», где работник данной организации по фамилии ТН приняла документы и выдала необходимую выписку из домовой книги.

МУП «РКЦ» является коммерческой организацией, созданной для оказания программно-технических и информационных услуг по решению расчетных и статистических бухгалтерско-экономических задач в сфере ЖКХ, разработке и внедрения программного обеспечения, прогрессивных информационных систем и технологий на основе применения вычислительной техники и средств связи и получения прибыли. Полномочиями по распоряжению жилищным фондом, находящимся на территории ..., данное предприятии не наделено, а его должностными лицами не выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями муниципального жилищного фонда, в связи с чем на данное предприятие не могли быть возложены функции по регистрации граждан, сбору документов и поквартирных карточек. Возложение на МУП «РКЦ» обязанности по выдаче выписок из домовой книги возможно только в случае, если у данной организации имелись бы полномочия по распоряжению жилищным фондом, находящимся на территории ....

Нахождение у лица, не имеющего права хранить документы регистрационного учета, содержащие сведения о собственниках помещений МКД, в том числе их персональные данные (ФИО, место, дату рождения, адрес, семейное и социальное положение и т.п.), а также сведения о документах удостоверяющих личность, о правах на помещение, создает возможность их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежащим образом в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, уточнил требование в части признания незаконными действия ООО «УК » по передаче полномочий по осуществлению первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, по месту жительства и месту временного пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета (ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории МО город Рубцовск Алтайского края) предусмотренных учетных документов, сбору документов на снятие с регистрационного учета, взаимодействию с ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории МО город Рубцовск Алтайского края при приеме от граждан документов на регистрацию, снятие с регистрационного учета по месту жительства, по месту пребывании, по удостоверению их своей росписью на любых заявлениях, справках, справках и иных документах ТН

Представитель ответчика ООО «УК «Меридиан» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации), а также Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Перечень ответственных лиц).

В силу пункта 4 Правил регистрации ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов).

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать названные Правила.

В пункте 2 Перечня ответственных лиц предусмотрены собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

Персональными данными, согласно статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1).

Оператором признается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 указанной статьи).

Пунктом 4 части 1 статьи 6 указанного закона установлено, что обработка персональных данных допускается, если она необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о персональных данных оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником *** доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ... проживает в данной квартире.

Управляющей компанией обслуживающей жилой дом по адресу: ... является ООО «УК «Меридиан.

В соответствии с Уставом ООО «УК «Меридиан» осуществляет управление эксплуатацией жилищного фонда, управление эксплуатацией нежилого фонда.

Обращаясь в суд с данными исковыми требованиями, ФИО1 указала, что обращалась в управляющую организацию ООО УК «Меридиан» для получения выписки из домовой книги, однако ей было отказано и разъяснено, что необходимо обратиться в МУП «РКЦ».

В обоснование требований ФИО1 в материалы дела представлена копия выписки из поквартирной карточки на жилое помещение – кв. *** по ..., выданная ООО УК «Меридиан», заверенная ТН

*** г. между ООО «УК «Меридиан» и МУП «РКЦ» заключен договор об информационном и консультационно-справочном обслуживании, согласно которому МУП «РКЦ» приняло на себя обязательства по оказанию услуг, связанных с формированием начислений по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, иным обязательным платежам физических лиц. Перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Меридиан», и по которым МУП «РКЦ» оказывает услуги в соответствии с договором, предоставляется ООО «УК «Меридиан».

МУП «РКЦ» обязалось выполнять следующие виды работ: ведение базы в разрезе лицевых счетов; выполнять расчет начислений по услугам заказчика в соответствии с требованиями действующего законодательства; выполнять перерасчеты начислений по услугам заказчика в случаях, установленных действующим законодательством; формировать платежные документы; осуществлять взаимодействие с Управлением социальной защиты населения по г. Рубцовску; осуществлять ведение балансов лицевых счетов; осуществлять подготовку типовых расчетных форм; осуществлять взаимодействие с системой сбора и обработки платежей «Город»

Также *** г. между ООО «УК «Меридиан» и МУП «РКЦ» заключен договор на поручение обработки персональных данных третьим лицам, согласно которому МУП «РКЦ» обязуется оказывать услуги в виде обработки персональных данных (включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение) в соответствии с перечнем, приведенным в п. *** договора.

Перечень персональных данных управляющей компании, обрабатываемых МУП «РКЦ», включает в себя: фамилию, имя, отчество субъекта персональных данных; год рождения субъекта персональных данных; адрес регистрации по месту жительства субъекта персональных данных; сведения, относящиеся к личной жизни субъекта персональных данных; сведения, приобретенные субъектом персональных данных в силу его гражданских и/или административных правоотношений.

Как следует из отзыва на исковое заявление, представленного ООО «УК «Меридиан», данная информация необходима МУП «РКЦ» для формирования платежных документов, начисления платы за содержание помещения и коммунальные услуги.

Также из отзыва следует, что ТН управляющей компанией выдана доверенность на осуществление действий по выполнению управляющей компанией функций, связанных с регистрацией и снятием с регистрационного учета граждан, проживающих в МКД, находящихся под управлением ООО «УК «Меридиан». Для удобства жителей прием граждан уполномоченными ООО «УК «Меридиан» лицами, выполняющими функции, связанные с регистрацией и снятием с регистрационного учета, территориально производится в том же здании, где располагается МУП «РКЦ».

Из ответа МУП «РКЦ» от *** г. следует, что договорные отношения между ООО «УК «Меридиан» и МУП «РКЦ» по подготовке и оформлению документов по регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания отсутствуют. МУП «РКЦ» функции, связанные с предоставлением выписок из поквартирных карточек гражданам, обратившимся за данной услугой, не осуществляет. МУП «РКЦ» не ведет поквартирные карточки на жилые помещения граждан, в том числе по МКД по .... МУП «РКЦ» производит обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещения в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров, включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных на основании деятельности предприятия, определенной Уставом, а также на основании договорных отношений с управляющими компаниями. Поквартирные карточки по форме № ***, № *** в МУП «РКЦ» не передавались.

ТН является сотрудником МУП «РКЦ» - оператором в расчетно-учетном отделе, на основании трудового договора № *** от ***, дополнительного соглашения к трудовому договору от *** г., приказа о переводе работника на другую должность от ***.

Согласно должностной инструкцией оператора МУП «РКЦ», оператор выдает информацию о действующих тарифах, информацию о начислении платы по всем статьям видов услуг, движении оплаты, количестве зарегистрированных лиц, имеющих льготы; осуществляет прием показаний по приборам учета горячей воды и электроэнергии; принимает претензии от жильцов и доводит их до сведения начальника отдела.

Согласно доверенности от *** г., ООО «УК «Меридиан» выдавало ТН доверенность, в том числе на осуществление первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, по месту жительства и месту временного пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета (отдел по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края) предусмотренных учетных документов только по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО «УК «Меридиан»; на взаимодействие с отделом по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края; на удостоверение своей росписью любых заявлений, справок и иных документов при приеме от граждан документов на регистрацию, снятие с регистрационного учета по месту жительства, месту пребывания; заполнять заявления на регистрацию по месту жительства, адресных листок убытия, заявление по месту жительства, адресный листок прибытия, анкету (форма № ***), карточку регистрации, поквартирную карточку, поквартирную (домовую) книгу и другие документы; осуществлять ведение поквартирной карточки, поквартирной (домовой) книги.

Исходя из приведенных выше правовых ном, только уполномоченное лицо управляющей организации может осуществлять прием у граждан документов, связанных с регистрацией по месту жительства, и передавать их в органы регистрационного учета, которыми являются органы внутренних дел согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Таким образом, именно управляющая компания ООО «УК «Меридиан», выполняющая в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации функции управления жилыми домами, в соответствии с вышеуказанными нормами и Перечнем назначает должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан.

Вместе с тем, ТН, в силу приведенных положений закона, не является уполномоченным лицом управляющей организации, так как не является должностным лицом ООО «УК «Меридиан», не состоит с обществом в трудовых отношениях, доверенность, выданная на ее имя ответчиком, не свидетельствуют об обратном.

Напротив достоверно установлено, о чем указано выше, что ТН состоит в трудовых отношениях с МУП «РКЦ», которое не обладает полномочиями по распоряжению жилищным фондом, в связи с чем последняя не может осуществлять прием у граждан документов, связанных с регистрацией по месту жительства, и передавать их в органы регистрационного учета, которыми являются органы внутренних дел и, как следствие, подписывать и заверять документы от ООО «УК «Меридиан».

Анализируя представленные доказательства, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о незаконности действий ООО «УК «Меридиан» по передаче полномочий по осуществлению первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, по месту жительства и месту временного пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета (ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории МО город Рубцовск Алтайского края) предусмотренных учетных документов, сбору документов на снятие с регистрационного учета, взаимодействию с ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории МО город Рубцовск Алтайского края при приеме от граждан документов на регистрацию, снятие с регистрационного учета по месту жительства, по месту пребывании, по удостоверению их своей росписью на любых заявлениях, справках, справках и иных документах ТН

Вместе с тем, дополнительно возлагать на ООО «УК «Меридиан» обязанность исполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан не требуется, поскольку данная обязанность возложена на них в силу закона, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности исполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для УФМС, в том числе функцию по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания собственников жилья и проживающих в жилом фонде, обслуживаемом управляющей компанией.

Кроме того, одним из поводов для обращения с иском по настоящему делу, а также для предъявления требования об обязании изъять у МУП «РКЦ» поквартирные карточки регистрации по формам №№ ***, ***, явилось то обстоятельство, что указанные карточки находятся в МУП «РКЦ».

Ведение карточки регистрации (форма №***) и поквартирной карточки (форма №***) было предусмотрено Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом Федеральной миграционной службы от *** г. №***. В пункте *** этого Административного регламента было указано, что данные карточки хранятся у лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, то есть в управляющих организациях (в числе прочих лиц).

Указанные карточки содержат информацию о жителях дома, собственниках помещений в доме, их родственных связях и т.п.

С *** г. Административный регламент № *** утратил силу.

С указанной даты действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от *** № *** (далее - Регламент № ***), где не предусмотрены вышеуказанные формы карточек.

Однако до отмены Регламента №*** карточки по формам №№ ***, *** составлялись и правомерно находились в управляющих организациях, в настоящее время они фактически хранятся там же в качестве архивных документов.

При рассмотрении настоящего гражданского дела ООО «УК «Меридиан» представило поквартирные карточки указанной формы в отношении истца ФИО1

Из отзыва на исковое заявление ООО «УК «Меридиан» следует, что картотека (поквартирные карточки) находится в управляющей компании, в МУП «РКЦ» поквартирные карточки не передавались, что также указано в отзыве МУП «РКЦ».

Таким образом, довод истца ФИО1 о том, что поквартирные карточки находятся в МУР «РКЦ», не подтверждается какими-либо доказательствами, в связи с чем в требование о возложении на управляющую компанию обязанности изъять поквартирные карточки из МУП «РКЦ» удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственность «Управляющей компании «Меридиан» по передаче полномочий по осуществлению первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, по месту жительства и месту временного пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета (ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории МО город Рубцовск Алтайского края) предусмотренных учетных документов, сбору документов на снятие с регистрационного учета, взаимодействию с ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории МО город Рубцовск Алтайского края при приеме от граждан документов на регистрацию, снятие с регистрационного учета по месту жительства, по месту пребывании, по удостоверению их своей росписью на любых заявлениях, справках, иных документах ТН.

Взыскать с общества с ограниченной ответственность «Управляющей компании «Меридиан» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Коняев