Решение № 2А-2881/2021 2А-2881/2021~М-1348/2021 М-1348/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-2881/2021

07RS0001-02-2021-00000363-80

Дело № 2а-2881/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при секретаре Хубиевой А.М.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.07.2020 г.; представителя административного ответчика Управление Росреестра по КБР ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к государственному регистратору ФИО4 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о восстановлении срока для подачи административного иска, признании незаконными решений о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит восстановить срок для подачи административного искового заявления, признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета, признать незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении на Управление Росреестра по КБР обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, согласно межевому плану.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Данный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № является частью придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение объединить земельные участки с кадастровыми номерами №. Распоряжением МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, площадью 3367 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 21 кв.м., выделенного красной линией.

22.09.2020 г. представителем административного истца в МФЦ подано заявление о государственном кадастровом учете объединения указанных земельных участков с приложением межевого плана.

Решением административного ответчика, оформленным в виде уведомления от 23.09.2020 г., государственный кадастровый учет приостановлен, а 23.12.2020 г. в государственном кадастровом учете отказано в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. По утверждению административного истца, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в его адрес не направлялось и не получено им.

Административный истец полагает оба решения незаконными, противоречащими требованиям жилищного и земельного законодательства, а также положениям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», и нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении требований.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по КБР требования не признал и просил отказать в их удовлетворении за необоснованностью по основаниям, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление.

Государственный регистратор Управления Росреестра по КБР ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Административный истец в суд не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц и представителей.

Выслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из смысла части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Административный истец является собственником <адрес> в г. Нальчике, в порядке наследования, что подтверждается выпиской из Единого реестра недвижимости.

Данный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Распоряжением МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, площадью 3367 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 21 кв.м., выделенного красной линией, установлено разрешенное использование земельного участка – средне этажная жилая застройка.

В соответствии с указанным распоряжением и схемой, исходя из фактических данных о местоположении земельных участков по заказу МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» подготовлен межевой план, и административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете объединенных земельных участков.

Решением Управления Росреестра по КБР от 23.09.2019 года № действия по осуществлению государственного кадастрового учета приостановлены на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" со ссылкой на то, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствуют требованиям закона, заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости подано без одновременной регистрации права, в представленном протоколе общего собрания собственников помещений от 02.05.2019 г. отсутствуют сведения об объединении земельных участков с кадастровыми номерами №

23 декабря 2020 года в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка отказано на основании статьи 27 названного Федерального закона со ссылкой на истечение срока приостановления, не устранение причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета.

Уведомление о приостановлении действий по осуществлению государственного кадастрового учета административный истец не получал. Указанное уведомление получено представителем административного истца в судебном заседании только 31.05.2021 г. Обратного стороной административного ответчика не доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что основанием для подачи административного иска об оспаривании решения административного ответчика явилось несогласие с принятым решением, суд приходит к выводу о том, что течение срока для обращения в суд по требованию истца началось с момента, когда административному истцу стало известно о наличии решения о приостановлении действий по осуществлению государственного кадастрового учета, т.е. с 31.05.2021 г.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета получено в ходе судебного разбирательства 31.05.2021 г.

Таким образом, с указанного времени административный истец вправе оспорить решение административного ответчика. Исходя из этого, требования о восстановлении срока для подачи административного иска, обоснованы.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в редакции на даты обращения истцов с заявлением и моменты вынесения оспариваемых решений).

Согласно пункту 70 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 года N 921 (в ред. от 23.11.2016) "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований его подготовке", выполнение кадастровых работ по уточнению местоположении границы земельного участка, осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; реквизиты таких документов приводятся в реквизите 1 раздела "Исходные данные".

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона (статья 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Деятельность Управления Росреестра по КБР относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Доводы административного ответчика о том, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствуют требованиям закона, заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости подано без одновременной регистрации права, в представленном протоколе общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения об объединении земельных участков с кадастровыми номерами №, не обоснованы и опровергаются материалами дела.

Так, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, ФИО3 через своего представителя представил заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений № 2 от 02 мая 2019 года, рассматривался вопрос об объединении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> (вопрос № 6 повестки дня).

Исходя из изложенного, суд считает, что причин для приостановления государственного кадастрового учета, а также объективно препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета изменений земельного участка не установлено; чертеж земельного участка и координаты его поворотных точек определены в межевом плане исходя из фактических данных, а также с учетом распоряжения МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений», утвержденной им схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории; все сомнения регистрирующего органа по этому вопросу безосновательны и какими-либо объективными данными не подтверждены; в любом случае, доводы административного ответчика о непредставлении заявителями документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, а также о несоответствии формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета требованиям законодательства Российской Федерации, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Таким образом, поскольку применительно к частям 9, 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ административными ответчиками не доказана законность оспариваемых решений, соответствие их содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения; напротив, административным истцом представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов как сособственника земельного участка, в отношении которого не установлены границы; суд признает оспариваемые решения незаконными.

Действительное месторасположение спорного земельного участка и правильность его описания в межевом плане, обоснованность закрепления объекта недвижимости в таких границах, применительно к распоряжению МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» и утвержденной им схеме расположения земельного участка на кадастровой карте административный ответчик не оспаривает.

Вместе с тем, оснований обязывать регистрационный орган осуществить государственный кадастровый учет, суд не усматривает, поскольку разрешение такого рода вопросов относится к исключительной компетенции органа государственной власти (административного ответчика), подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.

Руководствуясь ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Восстановить ФИО3 срок для оспаривания решения Управления Росреестра по КБР от 23 сентября 2020 г. № о приостановлении государственного кадастрового учета.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по КБР о приостановлении государственного кадастрового учета от 23 сентября 2020 года № о приостановлении государственного кадастрового учета, и об отказе в государственном кадастровом учете от 23 декабря 2020 года №, принятые в виде уведомлений.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательно форме.

Мотивированное решение составлено 17 июня 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова