Решение № 2А-2431/2025 2А-272/2026 2А-272/2026(2А-2431/2025;)~М-2177/2025 М-2177/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-2431/2025

Мотивированное
решение составлено 04.02.2026

дело № 2а-272/2026

УИД 26RS0024-01-2025-003979-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Колесниковой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края и просил признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и обязать предоставить истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок. Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ умер отец административного истца - ФИО7 после смерти которого открылось наследство и единственным наследником, принявшим наследство, является административный истец. При жизни ФИО8 построил в ДД.ММ.ГГГГ году гараж № № на основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, однако право собственности на гараж при жизни не оформил. ФИО2 после смерти отца принят в члены ГК «Нива», оплачивает членские взносы. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, однако ему было отказано, поскольку мазевым Н.М. не представлены документы о праве собственности на гараж.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила удовлетворить заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края, представитель заинтересованного лица ГТ «Нива» не явились, были извещены.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО9 разрешено строительство гаража боксового типа размером <данные изъяты> на <данные изъяты> метров в гаражном кооперативе Нива.

Из межевого плана усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен гараж № № входит в гаражный кооператив «Нива».

ФИО10 умер ДД.ММ.ГГГГ, единственным наследником принявшим наследство по закону является ФИО2

Согласно справке ГК кооператив «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 владеет гаражом № № и является членом гаражного кооператива с ДД.ММ.ГГГГ. Задолженности по оплате членских взносов не имеет.

ФИО2 через представителяФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края с заявлением о предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно, однако ему решением от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в предоставлению земельного участка в соответствии с абз. 2 п. 25 раздела 2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 25.03.2019 № 373 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно в связи с тем, что гараж, расположенный по адресу: <адрес>, не состоит на кадастровом учете и в представленном пакете документов отсутствует свидетельство о праве на наследство на гараж.

Полагая отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (подпункт 2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В данном случае отказ административного ответчика основан на отсутствии права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), с чем суд согласиться не может.

Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), введенной в действие с 1 сентября 2021 г., предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

До 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 10).

В силу пункта 11 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

Пунктом 15 указанной статьи установлено, что в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

Законом Ставропольского края от 27 июля 2023 г. № 80-кз предусмотрен перечень документов, подтверждающих соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, условиям для предоставления указанного земельного участка гражданину, использующему гараж, в собственность бесплатно. Так, гражданином может быть один или несколько из следующих документов:

1) документы (в том числе членская книжка, протокол общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) земельного участка), выданные гаражным кооперативом и подтверждающие включение гражданина в гаражный кооператив до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, или внесение гражданином до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации членских взносов, или использование гражданином гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие совершение гражданином платежей, связанных с использованием гаража и (или) земельного участка;

3) акты и (или) документы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, исполнительных комитетов Советов народных депутатов, иных органов и (или) организаций, уполномоченных на их принятие, подтверждающие факт строительства гаража (в том числе документы о разрешении строительства, ордер на производство строительно-монтажных работ, документы местных органов архитектуры и градостроительства по отводу и выбору земельного участка, документы о размещении (согласовании размещения) гаража или предоставлении земельного участка для размещения гаража, документы о проектировании гаража и (или) присвоении адреса гаражу), иные акты и (или) документы, подтверждающие факт наличия гаража у гражданина, принятые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4) вступивший в законную силу судебный акт, устанавливающий факт возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации или факт использования гражданином земельного участка и (или) гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающий право собственности гражданина на гараж;

5) справки ресурсоснабжающих организаций, подтверждающие подключение (технологическое подключение) до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) предоставление коммунальных услуг в связи с использованием гаража, с указанием даты (периода) подключения;

6) документ, выданный налоговым органом, подтверждающий уплату гражданином до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации земельного налога в отношении испрашиваемого земельного участка и (или) налога на имущество в отношении гаража за налоговый период, предшествующий дню введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из представленных административным истцом документов установлено, что гараж № № в г.к. «Нива» построен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается техническим планом здания. Указанное не опровергнуто стороной административного ответчика. Иных данных о годе постройки гаража не имеется и не представлено.

Имеющие в деле документы содержат все необходимые сведения, достаточные для предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

ФИО2 является наследником умершего ФИО11 которому решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № было разрешено строительство гаража боксового типа в гаражном кооперативе «Нива» и гараж был построен в ДД.ММ.ГГГГ году.

При изложенных обстоятельствах у комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края не имелось оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший силу с 1 сентября 2021 года, предусмотрел так называемую «гаражную амнистию»; как следует из пояснительной записки к законопроекту, он был разработан исходя из существования в нашей стране большого количества объектов гаражного назначения, не оформленных в установленном порядке, и, как следствие, собственники объектов гаражного назначения фактически не определены, в бюджеты различного уровня не поступают доходы в виде арендной платы, земельного налога и налога на имущество физических лиц; не установлены лица, ответственные за содержание и эксплуатацию объектов гаражного назначения, в том числе с точки зрения обеспечения безопасности населения, что значительно ухудшает комфортность городской среды.

Принимая во внимание вышеизложенные выводы, поскольку исходя из представленных доказательств необходимая совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренная положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела, и требования ФИО2 о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа муниципальной власти (в данном случае комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края), так как принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

В этой связи права административного истца подлежат защите не путем возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку, как следует из установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, подмена судом уполномоченного органа, обладающего необходимыми полномочиями, невозможна, а путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, с учетом установленных судом обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Ульянов