Решение № 2-3722/2017 2-3722/2017~М-3457/2017 М-3457/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-3722/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России об оспаривании решения и возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам об оспаривании решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> об отказе в принятии истца на учет для получения упомянутой выплаты и возложении на ответчика обязанности по принятию ФИО1 на указанный учет с 26.03.2014г., сославшись на то, что является уволенным со службы сотрудником уголовно-исполнительной системы, проживает в служебном жилом помещении - квартире <адрес> совместно с супругой ФИО2 и дочерью ФИО3, которые как и он в собственности либо в пользовании на условиях социального найма иного жилья не имеют, тогда как истцу неправомерно отказано в принятии на упомянутый учет с названным составом семьи по причине непредставления всех необходимых документов – документальных сведений из ЕГРН об имевшихся ранее объектах недвижимости, в то время как обязанность по предоставлению данных документов (сведений) на него действующим законодательством не возложена.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что Правила…, утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, не требуют от сотрудника предоставления выписок из ЕГРП о находившихся в собственности такого сотрудника и членов его семьи жилых помещениях за последние пять лет.

Представитель УФСИН России по Смоленской области ФИО5, являющаяся также представителем ФСИН России, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что предоставленные ФИО1 выписки из ЕГРН содержат сведения об отсутствии у него и членов его семьи в собственности жилых помещений на момент обращения с заявлением о постановке на упомянутый учет; выписки из ЕГРН об отсутствии у последних в собственности жилья в течение последних 5 лет до подачи указанного заявления в комиссию Лозовым предоставлены не были, что исключило возможность проверки ответчиками факта ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи, включая Лозовую Т.А., которая 27.11.2013г. (за несколько месяцев до обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет) была снята с регистрационного учета по адресу: <...>.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 3, 5, 7 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (в частности, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети – ч.2 ст.1 упомянутого Закона). Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п.п.5, 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в частности, копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей и др.), документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, а также выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. На основании заявления и представленных документов комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

По делу установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в Вооруженных силах России по призыву, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - сверхсрочную службу по контракту, а в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.- в уголовно-исполнительной системе (уволен со службы по выслуге лет, дающей право на пенсию). Общая продолжительность службы истца в календарном исчислении превышает 20 лет (л.д.21).

С 12.01.2005г. ФИО1 жилищно-бытовой комиссией ФКУ «ИК №2 УФСИН по Смоленской области» был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.73, 75).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ., его дочь ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ., а супруга ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы в квартире <адрес>, предоставленной истцу с составом семьи из 4-х человек (он, супруга, две дочери) на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> на период прохождения службы в ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Смоленской области» (л.д.19-20, 23-25).

Иные жилые помещения в собственности либо в пользовании у ФИО1 и членов его семьи отсутствуют (л.д.26-30).

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с целью постановки его с составом семьи из 3-х человек (он, дочь ФИО3 и супруга ФИО2) на учет для получения единовременной социальной выплаты обратился с заявлением и необходимыми документами (включая выписки из ЕГРН об отсутствии в собственности Лозовых жилых помещений) в комиссию УФСИН России по Смоленской области, которой принято оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> решение о направлении названных заявления и документов в соответствующую комиссию ФСИН России, о чем истцу сообщено уведомлением от 22.05.2014г. (л.д.65).

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>, выписка из которого направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., последнему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по причине непредставления им всех необходимых для этого документов, предусмотренных п.5 Правил, утв. утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369, а именно – документальных сведений (выписок) из ЕГРН об имевшихся у него и членов его семьи объектах недвижимости (жилых помещениях), что исключило для комиссии возможность установить факт ухудшения жилищных условий истцом, его дочерью и супругой, которая до ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована в доме <адрес>, тогда как сведения о правах на это жилое помещение (собственнике и площади) ФИО1 в комиссию ФСИН России не предоставлены (л.д.37, 40-42, 60-61). В данном решении также отмечается, что в материалах заявления истца отсутствует копия свидетельства о рождении ФИО3 (в решении комиссии УФСИН России по Смоленской области от 30.04.2014г. №5 указание на представление истцом данного документа также отсутствует л.д.60-61).

Анализ имеющихся в деле доказательств, позволяет суду придти к выводу об обоснованности оспариваемого истцом решения упомянутой комиссии.

Реализация права ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты поставлена законодательством в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ.

Кроме того, исходя из положений ч.8 ст.4 указанного Закона и п.12 названных Правил, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Действия сотрудника (члена его семьи) по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более 15 квадратных метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в служебном жилом помещении или жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составит менее 15 квадратных метров, могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

По смыслу приведенных выше нормативных положений наличие определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п.5 названных Правил. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет (аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 09.10.2017 №21-КГ17-17 и от 30.10.2017 №21-КГ17-16).

Из взаимосвязанных положений п/п. «и» п.5 и п.12 упомянутых Правил следует, что в целях проверки комиссией факта несовершения ФИО1 и членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, последний обязан был предоставить в комиссию документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности этого сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, как на момент подачи заявления о постановке на учет, так и в течение пяти лет, предшествовавших подаче этого заявления. К числу данных документов относятся выписки из ЕГРН.

Однако, документы (выписки из ЕГРН) на имевшиеся ранее в собственности Лозовых объекты недвижимости истцом в комиссию представлены не были.

При таком положении, отказ комиссии в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением выписок из ЕГРН, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях за пятилетний период, является правомерным. Без указанных документов комиссия ФСИН России была лишена возможности однозначно установить факт ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи (в частности, супруги ФИО2, которая в период с 2003г. по 2013г. была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> и добровольно снялась с регистрационного учета по данному адресу за 4 месяца до обращения истца с заявлением о постановке на указанный учет, отказавшись, тем самым, от права пользования указанным домовладением), тогда как данное обстоятельство является одним из ключевых для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом, суд отмечает, что непредставление сотрудником в комиссию названных документов, препятствующих определению соблюдения им и членами его семьи условий, предусмотренных ч.8 ст.4 указанного Закона и п.12 названных Правил, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в постановке последнего на упомянутый учет независимо от последующей доказанности его нуждаемости в жилье в судебном порядке, поскольку органы правосудия при рассмотрении соответствующего спора не вправе подменять собой указанную комиссию и на основе новых документов разрешать вопрос о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Утверждения представителя истца о том, что комиссия вправе была сама запросить необходимые документы в порядке межведомственного взаимодействия, во внимание судом не принимаются, поскольку в силу требований приведенных выше норм обязанность по предоставлению полного комплекта документов лежит именно на сотруднике, обратившемся с соответствующим заявлением в комиссию.

Также суд обращает внимание на то, что ФИО1 в комиссию не была представлена копия свидетельства о рождении дочери ФИО3, а также выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета с места ее жительства до регистрации в квартире <адрес> и с места прежней регистрации ФИО2 по адресу: <...> либо заменяющие их документы (документы, подтверждающие невозможность получения последних).

Таким образом, представленные ФИО1 в комиссию документы не содержали информации, необходимой для решения вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы истца о нарушении установленного п.7 названных Правил срока рассмотрения заявления и сообщения о результатах его рассмотрения, а также ссылки на то, что представленные им в комиссию заявление и документы проверялись УФСИН России по Смоленской области и в отсутствие замечаний к представленному комплекту документов были направлены в комиссию ФСИН России, на правомерность принятого этой комиссией решения не влияют.

При таких установленных по делу обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, что, однако, не препятствует повторному обращению истца в комиссию по вопросу принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с представлением всех необходимых для этого документов.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России об оспаривании решения и возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов