Решение № 2А-522/2024 2А-522/2024~М-205/2024 М-205/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-522/2024

№ 2а-522/2024


Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 20 июня 2024 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании заявлении истца в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ, представителя ответчика Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, участвующая в судебном заседании посредством ВКС, при секретаре Кантемировой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к АМС <адрес> РСО-Алания, Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», о признании незаконным отказа АМС <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане кадастрового квартала № образуемого из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сенокошение, кошение трав, сбор и заготовка сена, местоположение: <адрес>, у южной межи земельного участка с кадастровым номером № и о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании АМС <адрес> РСО-Алания передать поданное заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных и земельных отношений РСО-Алания, обязать Министерство имущественных и земельных отношений утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане квартала, предварительно согласовать предоставление этого участка без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет и предоставит ему данный участок как первоочередному подавшему заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в АМС <адрес> РСО-Алания с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане кадастрового квартала № образуемого из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сенокошение, кошение трав, сбор и заготовка сена, местоположение: <адрес>, за чертой <адрес>, у восточной окраины <адрес> с ЧР, у юной межи земельного участка с кадастровым номером № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением сроков рассмотрения заявления, АМС <адрес> РСО-Алания в удовлетворении заявления отказало, заявление было снято с рассмотрения в связи с тем, что, по мнению АМС <адрес>, земельный участок не может быть предоставлен ему как гражданину РФ в аренду без проведения торгов, так как на официальном сайте ФНС России на ресурсе получения выписок из ЕГРЮЛ он не зарегистрирован как участник КФХ. Оспариваемый отказ противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Просил учесть, что любой гражданин вправе получить земельный участок в порядке ст. 10.1 Закона №101-ФЗ и только затем в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ встать на налоговый учет и после этого осуществлять деятельность как КФХ. Кроме того в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован как учредитель КФХ «Октябрьское». Вместо того, чтобы передать его заявление на рассмотрение в Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, которым с ДД.ММ.ГГГГ переданы полномочия на предоставление сельскохозяйственных земель гражданам и юридическим лицам, АМС <адрес> сняла его заявление с рассмотрения, чем нарушила его права, так как рассмотрение заявлений, поданных в порядке ст. 10.1 Закона №101-ФЗ заявления рассматриваются в порядке очередности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», которому переданы полномочия по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися на территории муниципальных районов Республики.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 и его представитель ФИО4 заявленные требования поддержали и просили удовлетворить, пояснив, что решения об отказе в предоставлении земельного участка они не получали, документы, поданные в июле 2023 г. в АМС <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка не возвращены, какого-либо документа кроме письма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не получал. С заявлениями в адрес Министерства ФИО1 не обращался. Каких-либо иных решений от остальных ответчиков ФИО1 не получал. Информацией о том, что истребуемый земельный участок передан в пользование иного лица не обладают. Просят учесть, что земельный участок ИП ФИО5 расположен рядом с земельным участком, на который претендует ФИО1 и с испрашиваемым земельным участком не пересекается.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не явился, суду представлено заявление представителя АМС <адрес> РСО-Алания ФИО7 о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика с учетом ранее поданных возражений. В представленных возражениях на иск и.о. Главы АМС <адрес> РСО-Алания ФИО8 в удовлетворении иска просили отказать, так как истцом не представлено подтверждение использования земельного участка для КФХ, ФИО1 не зарегистрирован на сайте ЕГРЮЛ и ФНС как глава КФХ. Участником долевой собственности на земельный участок ФИО1 также не является. С ДД.ММ.ГГГГ данные вопросы не могут быть предметом рассмотрения АМС <адрес>, так как в соответствии с законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований РСО-Алания и органами государственной власти РСО-Алания» переданы в компетенцию Правительства РСО-Алания или уполномоченных им органов исполнительной власти. Неявка представителя ответчика АМС <адрес> РСО-Алания не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель административного ответчика Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания ФИО3 в ходе судебного заседания исковые требования ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать, так как Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по предоставлению земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных районов РСО-Алания переданы ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

Представитель административного ответчика ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, суду представлены возражения на административный иск ФИО1, согласно которым ответчик просит производство по делу прекратить, так как заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Поскольку явка представителя ответчика не признана обязательной, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии представителя ГКУ.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в АМС <адрес> РСО-Алания об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане кадастрового квартала № образуемого из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сенокошение, кошение трав, сбор и заготовка сена, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, за чертой <адрес>, у восточной окраины <адрес> с ЧР, у южной межи земельного участка с кадастровым номером №, и о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет на основании п.1 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ. С заявлением вместе представлена схема расположения земельного участка.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в форме письма ФИО1 сообщено, что его заявление снято с рассмотрения, так как АМС не имеет сведений о его причастности к деятельности КФХ.

Каких-либо иных документов АМС <адрес> суду не представила, в связи с чем суд приходит к выводу, что окончательного решения по заявлению ФИО1 АМС не приняла, окончательного решения по поданному ФИО1 заявлению не принято. Заявление ФИО1 никуда не передавалось.

Статьей 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ), то есть без соблюдением процедуры аукциона, а в порядке очередности их поступления (при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ из состава земель сельскохозяйственного назначения, положения статьи 39.18 ЗК РФ не применяются).

В соответствии с пункт 2 статьи 1 Закона N 74-ФЗ фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином; порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Вопреки выводу АМС <адрес> РСО-Алания из буквального толкования приведенных норм не следует, что гражданин до обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обязан создать фермерское хозяйство (данная позиция нашла отражение вкассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33-КА19-6).

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований РСО- Алания и органами государственной власти РСО-Алания» переданы в компетенцию Правительства РСО-Алания или уполномоченных им органов исполнительной власти с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации Специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия» и постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в указанное выше постановление, полномочия по распределению земель сельскохозяйственного назначения переданы в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

Действующим законодательством РСО-Алания и РФ не предусмотрен порядок передачи заявлений о предоставлении земельных участков в аренду в связи с передачей указанных полномочий от органов местного самоуправления государственных органам субъекта РФ.

Однако статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрен порядок действий: письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что фактическое самоустранение АМС <адрес> РСО-Алания от решения вопроса о предоставления ФИО1 в аренду земельного участка является не законным и нарушает права ФИО1 на получение адекватного ответа на поданное заявление.

Суд признает незаконным принятое АМС решение и дальнейшее бездействие АМС <адрес> РСО-Алания по необоснованному «снятию» с рассмотрения заявления ФИО1 по предоставлению земельного участка в аренду, а так же по непередаче заявления ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ в государственный орган для рассмотрения заявления по существу.

Вместе с тем исковые требования ФИО1 к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» суд полагает не подлежащими удовлетворению, так как доказательств обращения с заявлениями к указанным ответчикам истец не представил, и решения данных ответчиков в рамках настоящего дела не оспаривал, то есть нарушение прав истца действиями указанных ответчиков не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 (паспорт № к АМС <адрес> РСО-Алания (ОГРН №), Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН № ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ОГРН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение АМС <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане кадастрового квартала № образуемого из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сенокошение, кошение трав, сбор и заготовка сена, местоположение: <адрес> с кадастровым номером № и о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Обязать АМС <адрес> РСО-Алания передать поданное ФИО1 заявление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане кадастрового квартала № образуемого из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сенокошение, кошение трав, сбор и заготовка сена, местоположение: <адрес> с кадастровым номером № и о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет как первоочередному подавшему заявление в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» об обязании № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане кадастрового квартала №, образуемого из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сенокошение, кошение трав, сбор и заготовка сена, местоположение: <адрес> с кадастровым номером №, и согласовать предварительно предоставление этого земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет и предоставить ему данный участок как первоочередному подавшему заявление - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья О.К.Карабахциева

мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 г.

судья