Решение № 2А-4434/2019 2А-4434/2019~М-4557/2019 М-4557/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-4434/2019

Дело № 2а-4434/2019

64RS0043-01-2019-005685-68


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13.12.2019 года г.Саратов

Волжский районный суд города Саратова в состав председательствующего судьи Тереховой-Сидоркиной О.В.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Саратовской области ФИО2, Саратовскому межрайонному городскому отделу судебных приставов УФССП по Саратовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Саратовской области о признании незаконным требования судебного пристава исполнителя

установил:

административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании требования незаконным, в обоснование которого указала, что в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Саратовской области на исполнении находится исполнительное производство № об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить жилое помещение по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации муниципального образования «город Саратов» поступило требование судебного пристава-исполнителя об исполнение исполнительного производства. Исполнение решений суда данной категории дел осуществляется программно-целевым методом в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2022г.», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017г. № 2938. Программа предусматривает поэтапное исполнение судебного решения: разработка проектной (рабочей) документации и проведение экспертизы проектной документации; выполнение строительно-монтажных работ. Решения о выделении бюджетных ассигнований принимается депутатами Саратовской городской Думы. В целя реализации программных мероприятий 23.05.2019г. главой муниципального образования «Город Саратов» была внесена поправка к проекту решения Саратовской городской Думы «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 06.12.2018г. № 44-324 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ. и на плановый период 2020 и 2021г.» об увеличении бюджетных ассигнований. Данная поправка была отклонена депутатами Саратовской городской Думы. Своими действиями судебный пристав-исполнитель нарушает нарушают права и законные интересы администрации муниципального образования «Город Саратов». Просит суд признать незаконным требование судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Саратовской области по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Саратовский межрайонный городскому отделу судебных приставов УФССП по Саратовской области, Управление Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области (далее – УФССП России по Саратовской области).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, представителей в суд не направили, письменных возражений на иск суду не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ, ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции РФ, ст.1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Правом осуществления исполнительных действий в силу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" наделен судебный пристав-исполнитель.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель имеет право: давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу положений ст.64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень необходимых, подлежащих применению исполнительных действий с учетом принципов целесообразности и достаточности.

При этом приведенный в ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель с целью обеспечения исполнения исполнительного документа не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании на исполнении в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Саратовской области находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ., должником по которому является администрация муниципального образования "Город Саратов", предмет исполнения: обязать предоставить по договору социального найма жилое помещение.

В целях исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем направлено требование - предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, воспрепятствование к его исполнению.

В связи с тем, что в добровольном порядке администрацией муниципального образования "Город Саратов" решение суда исполнено не было, судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы, свидетельствующие о принятии мер к исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должником не представлено доказательств исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в ранее установленные судебным приставом-исполнителем сроки, действия судебного пристава-исполнителя по установлению должнику срока для исполнения решения суда, вручению соответствующего требования отвечают положениям ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

При этом утверждение администрации муниципального образования "Город Саратов" о нарушении ее прав и законных интересов противоречат закону, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Размер бюджетного финансирования в данном случае не влияет на законность действий судебного пристава-исполнителя по предъявлению должнику оспариваемого требования, установлению нового срока исполнения вступившего в законную силу решения суда об исполнении требований распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" о мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, в том числе с учетом длительности его неисполнения с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку судебное решение не исполнено, вследствие чего в рамках исполнительного производства вынесение и вручение судебным приставом-исполнителем оспариваемого требования о возложении на должника обязанности по исполнению исполнительного документа, является обязанностью судебного пристава-исполнителя, требованиям закона не противоречит и прав должника не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации муниципального образования "Город Саратов" к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Саратовской области ФИО2, Саратовскому межрайонному городскому отделу судебных приставов УФССП по Саратовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Саратовской области о признании незаконным требования судебного пристава исполнителя – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

подпись ФИО3