Решение № 7-936/2021 от 21 сентября 2021 г. по делу № 7-936/2021

Дело №7-936/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 22 сентября 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО4 на решение судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 15 июля 2021 года, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела ГЭН по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3

[номер]-ю.л. от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела ГЭН по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3

[номер]-ю.л. от 25 февраля 2021 года ПАО «Завод «Красное Сормово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 15 июля 2021 года постановление должностного лица изменено в части назначения административного наказания, уменьшен размер назначенного ПАО «Завод «Красное Сормово» штрафа до <данные изъяты> тысяч рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО4 просит судебное решение и постановление должностного лица отменить, принять по делу законное и обоснованное решение.

Законный представитель ПАО «Завод «Красное Сормово» в судебное заседание в Нижегородский областной суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения не поступило.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО4, действующую в интересах ПАО «Завод «Красное Сормово», поддержавшую доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления (решения).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление) на основании Приказа об утверждении рейдового задания от 05.10.2020 года № 1191 был проведен рейдовый осмотр территории по адресу: [адрес].

В ходе рейдового осмотра 06.10.2020 года Управлением установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010013:295, собственником которого является ПАО «Завод «Красное Сормово», имеет место несанкционированное складирование отходов: строительный мусор, бытовой мусор, древесные остатки, крупногабаритные отходы, отходы ремонта автомобилей, пластик, пищевые отходы, бумага. Мусор размещен на необорудованных площадках в виде навалов, расположенных отдельно друг от друга.

Рассматривая жалобу защитника ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО4 на постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводу о его законности и изменении в части назначенного ПАО «Завод «Красное Сормово» административного наказания.

Между тем, решение судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 15 июля 2021 года не может быть признано законным в силу следующего.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Из материалов дела усматривается, что 19 ноября 2020 года государственным РФ в области охраны окружающей среды, специалистом- экспертом отдела ГЭН по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 1 л.д.154-155).

В силу ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в случае если осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование.

Из материалов дела усматривается, что административным органом Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия после вынесения данного определения осуществлялись действия, требующие значительных временных затрат, в том числе направлялись запросы об истребовании необходимых сведений в ПАО «Завод «Красное Сормово», производились неоднократные отборы проб отходов, выносились определения о продлении срока проведения административного расследования с целью получения результатов анализов отбора проб ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Настоящее дело рассмотрено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, специалистом-экспертом отдела ГЭН по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3 по месту проведения административного расследования по адресу: [адрес].

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой, жалоба защитника ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО4 на постановление должностного лица - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела ГЭН по ФИО1 [адрес] Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 [номер]-ю.л. от 25 февраля 2021 года подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела – Канавинским районным судом г. Нижний Новгород.

Таким образом, судья Сормовского районного суда г. Нижний Новгород при рассмотрении жалобы защитника ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО4 нарушил правила подсудности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года (вопрос № 56)(вопрос № 56).

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного суда РФ от 03.07.2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 года № 144-О-П, решение принятое с нарушением правил подсудности не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч.1 ст. 47 и ч.3 ст. 56 Конституции РФ, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах, решение судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 15 июля 2021 года подлежит отмене, а данное дело об административном подлежит направлению на рассмотрение по подсудности в Канавинский районный суд г. Нижний Новгород, что соответствует требованиям п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Что же касается доводов, изложенных в жалобе заявителем, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку будут являться предметом исследования при новом рассмотрении данного дела об административном правонарушении в Канавинском районном суде г. Нижний Новгород.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 15 июля 2021 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово» с жалобой защитника ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела ГЭН по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3 [номер]-ю.л. от 25 февраля 2021 года направить на рассмотрение по подсудности в Канавинский районный суд г. Нижний Новгород.

Судья областного суда Минеева И.А.