Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-145/2019

Дело № 2а-145/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево. 05 сентября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 г.

Решение суда в окончательной форме принято 10 сентября 2019 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Сидоровой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области, главе администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области ФИО2 о признании недействительным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области и просит:

1.Признать недействительным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. на юго-восток от границы <адрес>, участок № с «под автозаправочной станцией (производственное)» на «база районного значения для сбора утильсырья».

2.Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на юго-восток от границы <адрес>, участок № с «под автозаправочной станцией (производственное)» на «база районного значения для сбора утильсырья».

ФИО1 указывает, что данный земельный участок принадлежит ей на праве собственности с июня 2015 года, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; вид разрешенного использования земельного участка: под автозаправочной станцией (производственное).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя главы администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области с требованием изменить вид разрешенного использования земельного участка с «под автозаправочной станцией (производственное)» на другой вид – «база районного значения для сбора утильсырья». Однако ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика ей пришел ответ, из которого она узнала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории земельный участок находится в зоне СХ (сельхозназначения) – луга, пашни (приложение 1). Согласно же ст. 37 п.3 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования на другой вид осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, однако в соответствии с п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ для земель сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются.

При этом никаких ссылок и указаний, кем, когда, на основании каких нормативных актов были приняты эти Правила административный ответчик не указал. Каким образом, кем, когда, на основании чего изменена категория земель земельного участка, также ответ не содержит.

ФИО1 считает, что своим решением административный ответчик лишил ее права использовать принадлежащий ей на праве собственности земельный участок по своему усмотрению и в своем интересе.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала, просила его удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела определением суда в качестве второго административного ответчика привлечен глава администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области ФИО2

Представитель администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области и глава администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.

Заслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014) в ответе на вопрос 5 изложена следующая правовая позиция:

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Сатисский сельсовет Дивеевского муниципального района Нижегородской области, действующих в редакции от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ФИО1 находится в зоне сельскохозяйственного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ – луга, пашни), предназначенной для выращивания сельскохозяйственной продукции (статья 42 Правил) (л.д. 22-26).

При таких обстоятельствах на земельном участке ФИО1 в силу закона градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

При этом суд учитывает, что в силу ч. 4 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Сатисский сельсовет Дивеевского муниципального района Нижегородской области в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, являются действующими, не отменены, не признаны не соответствующим законодательству, при этом проверка их законности не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Поскольку земельный участок ФИО1 находится в частной собственности и расположен на территории, для которой утверждены правила землепользования и застройки, то ей не нужно получать согласие органа местного самоуправления на изменение вида разрешенного использования.

ФИО1 просит суд изменить вид разрешенного использования земельного участка. Однако суд так же не вправе самостоятельно рассматривать вопрос об изменении вида разрешенного использования и подменять собой органы публичной власти, местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области, главе администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области ФИО2 о признании недействительным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка, и об изменении разрешенного вида использования земельного участка с «под автозаправочной станцией (производственное)» на «база районного значения для сбора утильсырья».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев